山东省济南市经济—土地发展战略研究

2014-08-16 14:40迮晓伟等
绿色科技 2014年6期
关键词:济南市经济

迮晓伟等

摘要:指出了土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是社会生产的劳动资料,是农业生产的源泉,是不能出让的生存条件和再生产条件。尤其是在科学技术日益发展的今天,对土地提出了更高的要求,如何在确保经济快速发展的基础上合理规划土地引起了公众的关注。以济南市为例,重点研究探讨了其土地利用现状、存在问题以及经济发展—土地利用战略研究,从专业角度深入进行了分析,旨在帮助解决土地利用过程中现有的问题,从“经济发展”角度更好地促进土地资源的布局与决策。

关键词:济南市;土地利用现状;经济—土地发展战略

中图分类号:F127

文献标识码:A 文章编号:16749944(2014)06022104

1 引言

随着社会的不断发展,世界人口的日益膨胀,以及对土地资源的高强度开发和不合理利用,土地资源已经遭到相当严重的损害[1]。随着济南市城市化步伐的不断加快,为经济发展提供基础的各类建设发生了巨大变化,势必要扩大城市用地的总量,从而不可避免地要占用一部分耕地[2]。在这种大背景下,依据经济发展战略来进一步调整土地利用未来规划,这就显得尤为重要。如今,人类已经开始控制自身的发展对土地的需求,协调人类与土地之间的相互关系,加强对土地资源的管理,合理利用土地,保护耕地,继而建立一个可持续发展的社会。在研究、深入分析全市土地现状的基础上,在经济战略的指导下,对未来土地利用规划做出相应改变与调整。这项工作,无论对整个国家,还是省市地区,乃至于每个公民都是意义重大的。

2 济南市土地利用现状及存在问题

2.1 济南市土地利用结构

2.2 济南市土地分布特点

南市土地利用存在一系列问题。

(1)人口高峰日益逼近,农用地特别是耕地保护形势更加严峻。全市常住人口为681.40万人,位列全省第4位[5];耕地面积388417hm2,人居耕地面积仅为0.057hm2/人。为了满足人们对粮食和各经济作物的需求,应当积极保护耕地,合理利用每一寸土地,形势严峻,刻不容缓。

(2)建设用地利用方式比较粗放,其供给压力日益凸显。目前,全市未来经济发展面临着严重的资源制约,尤其是土地资源瓶颈更加突出,耕地保护与建设用地短缺之间的矛盾更加尖锐。

(3)土地资源存在低效、粗放利用的现象,转变土地利用和管理方式更加迫切。近年来,全市单位建设用地二、三产业产值与上海、北京、江苏、广东、浙江等省市相比,建设用地的集约利用水平仍存在较大的差距[6]。因此转变土地利用方式,努力提高节约集约利用水平,是今后一个时期工作的重中之重。

3 经济发展与土地发展战略研究

总体来讲,经济因素的变化,直接影响到土地开发利用的方向、结构、规模以及布局效益。具体来说,经济因素主要包括经济结构与发展水平、工业与交通允许条件、城镇发展与市场条件、商业、贸易发展等,它们对土地利用的影响特点各不相同。

就全市而言,经济发展与土地利用也是互相促进、互相制约地。为了实现经济的飞速与持续增长,应当适应地调整土地利用战略。

3.1 济南市各产业生产总值分析

济南市2010~2012年各产业生产总值及其比重见表3和图1。

由表3和图1可知,2010~2012年,工业生产总值稳占总生产总值的39%左右,是主导产业,带来了巨大的经济效益。除此之外,批发零售业、交通运输业的生产总值也不容小觑。

3.2 济南市各土地类型经济效益分析

由表4和图2可知,2010~2012年全市商服用地、工矿仓储用地上的产业所带来的生产总值均占总量的39%左右,而公共管理与公共服务用地、交通运输用地与耕地所对应产业的生产总值比重在10%以内。

3.3 经济—土地发展战略研究

为了经济的持续、稳定、快速地增长,我们在保证耕地总量的情况下,应适当扩大或者维持工矿仓储用地、商服用地的面积,并且积极发展公共管理与公共服务用地、交通运输用地,合理分配,以达到最优经济效益[7]。具体表现为以下几点。

(1)保证建设用地要适应社会经济的发展要求。由上述分析可知,2012年,包含商服用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地在内的建设用地,所带来的经济效益占总体的94.24%,这就进一步说明,在未来的规划中,应当合理制定预留建设用地范围和规划建设项目的布局,以城市为依托,保证城市经济的发展。

(2)做好耕地保护工作,保证粮食安全。2010~2012年,全市耕地面积分别为390152、388724、388417hm2,不断减少已成既定事实;农业生产所带来的经济效益分别为149.43、152.55、160.77亿元,虽逐年提高(主要是由于生产技术的不断更新与发展),但所占比重不断下降。为了保证经济的快速发展,保证耕地数量不减少是不现实的,因此必须加大土地开垦整理力度,或通过异地占补平衡确保全市耕地数量不低于保证粮食安全所必须的水平,尤其应当做好基本农田的调整和补划工作,确保基本农田保护面积和保护率不下降。

(3)注重生态环境建设,走可持续发展道路。城市经济发展应当走可持续发展道路,避免掠夺式开发生产,保证城市的绿地率,加强城市环境的综合治理,合理安排工业布局,严格控制工业废气、废水、废渣的排放指标,对未达标工业“三废”排放的应严厉处理。在城郊和农村,应加大农田防护林的建设力度,杜绝乱砍乱伐,维持生态平衡。

4 结语

在研究土地利用现状及现存问题的基础上,做出相应的土地利用规划,旨在实现土地资源的可持续利用。土地资源的可持续利用是转变经济增长方式,缓解人地矛盾,实现人与资源、自然和谐相处的必然选择[8]。推进土地资源可持续是一项涉及面广、技术性强的工作,需要各级政府切实加强对土地资源的管理,完善相关法律、法规,合理地利用土地资源,从宏观上控制,微观上管理。通过转变经济增长方式、合理规划,创新土地利用方 式,最终实现土地资源的可持续利用与经济的快速发展。endprint

参考文献:

[1] 姚 锐. 浅谈土地开发整理的重要性及可持续利用[J]. 华北国土资源,2010(1):31~32.

[2]安 科. 济南市土地利用现状评价与分析[J]. 科技视界,2012(12):63~64.

[3]济南市统计局,国家统计局济南调查队.2013年济南统计年鉴[R].济南:济南市统计局,2013.

[4]况代智. 土地利用总体规划与节约集约用地[J]. 水利科技与经济,2007(2):92~93.

[5]郑磊磊.山东省人口空间分布及合理性研究[D].济南:山东师范大学,2013.

[6]李 鑫,张瑞平,欧名豪,等. 建设用地二三产业增长贡献及空间相关性研究[J]. 中国人口·资源与环境,2011(9):64~68.

[7]熊碧玉,宋 敏. 经济发展与土地利用战略研究——以江西省南昌市为例[C]//中国科协.土地利用的城乡统筹和区域统筹——2007中国科协年会8.3分会场论文集.北京:中国科协,2007:11.

[8]张彦霞.兰州市土地资源可持续利用问题及对策研究[D].兰州:兰州大学,2009.

Study of Economy-Land Development Strategy of Jinan, Shandong Province

Ze Xiaowei1, Zhou Liyuan2, Cai Dongquan2, Liu Shuo2, Zhang Longlong2

(1. Longkou Land and Resources Bureau, Yantai 265700, China;

2. College of Population, Resources and Environment, Shandong Normal University, Jinan 250014, China

Abstract: Land is the material basis for human survival and development, the social production of labor and also the source of agricultural production. What's more, it is the non-selling living conditions and production conditions. Especially today, as the science and technology has been growing day by day, this situation has a higher demand for land condition. Therefore, it has aroused public concern that how to make a rational planning of land on the basis of ensuring rapid economic development. Taking the city of Jinan as an example, this article focuses on the status and problems of its land use and the strategy of economic development-land use. In order to help resolve the current problems in the process of land use, the article conducts a deep analysis from a professional point of view and better promote the layout of land resources and decision-making.

Key words: the city of Jinan; status of land use; economy-land development strategyendprint

参考文献:

[1] 姚 锐. 浅谈土地开发整理的重要性及可持续利用[J]. 华北国土资源,2010(1):31~32.

[2]安 科. 济南市土地利用现状评价与分析[J]. 科技视界,2012(12):63~64.

[3]济南市统计局,国家统计局济南调查队.2013年济南统计年鉴[R].济南:济南市统计局,2013.

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[6]李 鑫,张瑞平,欧名豪,等. 建设用地二三产业增长贡献及空间相关性研究[J]. 中国人口·资源与环境,2011(9):64~68.

[7]熊碧玉,宋 敏. 经济发展与土地利用战略研究——以江西省南昌市为例[C]//中国科协.土地利用的城乡统筹和区域统筹——2007中国科协年会8.3分会场论文集.北京:中国科协,2007:11.

[8]张彦霞.兰州市土地资源可持续利用问题及对策研究[D].兰州:兰州大学,2009.

Study of Economy-Land Development Strategy of Jinan, Shandong Province

Ze Xiaowei1, Zhou Liyuan2, Cai Dongquan2, Liu Shuo2, Zhang Longlong2

(1. Longkou Land and Resources Bureau, Yantai 265700, China;

2. College of Population, Resources and Environment, Shandong Normal University, Jinan 250014, China

Abstract: Land is the material basis for human survival and development, the social production of labor and also the source of agricultural production. What's more, it is the non-selling living conditions and production conditions. Especially today, as the science and technology has been growing day by day, this situation has a higher demand for land condition. Therefore, it has aroused public concern that how to make a rational planning of land on the basis of ensuring rapid economic development. Taking the city of Jinan as an example, this article focuses on the status and problems of its land use and the strategy of economic development-land use. In order to help resolve the current problems in the process of land use, the article conducts a deep analysis from a professional point of view and better promote the layout of land resources and decision-making.

Key words: the city of Jinan; status of land use; economy-land development strategyendprint

参考文献:

[1] 姚 锐. 浅谈土地开发整理的重要性及可持续利用[J]. 华北国土资源,2010(1):31~32.

[2]安 科. 济南市土地利用现状评价与分析[J]. 科技视界,2012(12):63~64.

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[4]况代智. 土地利用总体规划与节约集约用地[J]. 水利科技与经济,2007(2):92~93.

[5]郑磊磊.山东省人口空间分布及合理性研究[D].济南:山东师范大学,2013.

[6]李 鑫,张瑞平,欧名豪,等. 建设用地二三产业增长贡献及空间相关性研究[J]. 中国人口·资源与环境,2011(9):64~68.

[7]熊碧玉,宋 敏. 经济发展与土地利用战略研究——以江西省南昌市为例[C]//中国科协.土地利用的城乡统筹和区域统筹——2007中国科协年会8.3分会场论文集.北京:中国科协,2007:11.

[8]张彦霞.兰州市土地资源可持续利用问题及对策研究[D].兰州:兰州大学,2009.

Study of Economy-Land Development Strategy of Jinan, Shandong Province

Ze Xiaowei1, Zhou Liyuan2, Cai Dongquan2, Liu Shuo2, Zhang Longlong2

(1. Longkou Land and Resources Bureau, Yantai 265700, China;

2. College of Population, Resources and Environment, Shandong Normal University, Jinan 250014, China

Abstract: Land is the material basis for human survival and development, the social production of labor and also the source of agricultural production. What's more, it is the non-selling living conditions and production conditions. Especially today, as the science and technology has been growing day by day, this situation has a higher demand for land condition. Therefore, it has aroused public concern that how to make a rational planning of land on the basis of ensuring rapid economic development. Taking the city of Jinan as an example, this article focuses on the status and problems of its land use and the strategy of economic development-land use. In order to help resolve the current problems in the process of land use, the article conducts a deep analysis from a professional point of view and better promote the layout of land resources and decision-making.

Key words: the city of Jinan; status of land use; economy-land development strategyendprint

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