探讨新形势下的环境统计与减排工作

杨威

摘要：指出了环境统计工作与污染物总量减排的关联，分析了环境统计工作在新形势下的重点，结合当前实际，探讨了进一步做好环境统计和污染物减排工作的建议。

关键词：环境统计；污染物总量减排；新形势；建议

中图分类号：0212

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06019802

1 引言

我国环境统计工作已实施了30多年，它在各个时期为国家环境保护的决策提供了有力数据支撑，在2007年国家通过对2005年环境统计数据分析和研究制定了全国实施污染物总量控制和减少排放的重大决策，并且以5年为一个周期。环境统计是社会经济统计的组成部分，是一项重要的专项统计，同时也是环境保护的一项十分重要的基础工作。在环境管理中要作出正确的决策，编制符合实际的规划和计划，搞好科学的预测，以及进行有效的环境监督、检查和做好污染减排工作，都必须掌握真实、准确、完整、及时的环境统计信息。在当下污染减排工作取得了重大进展，污染物总量逐年下降，但雾霾天气却呈现上升的势头，这对我们的环境统计数据的真实性和减排成果提出了考验。在这种新的形势下我们对环境统计数据的来源、减排成果的核定要有新的要求和措施。

2 环境统计的重要性

环境统计是指环境为研究对象的统计工作、统计资料和统计科学，是各级环境保护部门为了了解辖区内环境污染、治理和环保工作开展情况，为了各级政府和环境保护行政主管部门制定环境保护政策、依法对辖区环境状况和环境保护工作情况进行数据收集、传输、汇总、分析和发布等的一项重要基础工作。

（1）环境统计直接客观反映了当地的环境质量水平。

（2）环境统计为各级人民政府和环境保护行政主管部门提供了基础的、科学的重要依据。环境统计是环境保护事业的一项十分重要的基础工作。

（3）环境统计反映了国民经济情况和人居生活水平。

3 污染减排的重要性

（1）污染减排是优化产业结构、转变经济发展方式的硬抓手、硬举措。调整优化产业结构，既可以提高发展的质量，又是从源头上节能减排的治本之策。这就要求我们必须在结构调整上下真功夫，从治本上想办法，充分发挥污染减排的引导和倒逼作用，以开拓创新的精神抓好污染减排工作。

（2）污染减排是环境质量改善的重要推动力量。污染减排作为当前环保工作的重中之重，其成效就在于环境质量是否得到改善。通过污染减排，能够大规模推进环境基础设施的建设，能够极大地促进环境监管能力的提升，能够大幅度地削减污染物排放量，从而推动环境质量得到持续改善。

（3）污染减排面临的压力巨大。随着工业化、城镇化进程加快，对重化工业和能源的需求呈刚性增长，粗放型增长方式短期难有大的调整，能源消费和污染物排放总量依然很大，减排潜力缩小，任务更加繁重。

4 环境统计与污染减排的关系

环境统计是污染减排的数据来源和支撑，也是污染减排成果的数据化体现。现在“十二五”的环境统计指标中包含工业源、生活源、农业源、机动车、环境管理等诸多方面的指标，污染减排的4项指标（COD 、氨氮、SO2、NOX）也是环境统计的重要指标。污染减排要求减排项目必须有实体，而这些实体必须在环境统计中有体现，如工业源、生活源中城镇污水处理厂，农业源的减排项目必须在上一年环境统计数据库存在的，否则不予确认。污染减排对环境统计具有指导和促进作用。国家每年都对污染减排进行核查，核查的结果在当年环境统计数据中体现。这起到了对有减排项目企业和单位的排污数据的一个核实过程，使统计数据与实际更加相符，并且减排的核查方法为统计人员核实统计数据提供了方法和依据。减排的数据和统计数据是互相通用。

5 新形势下环境统计与减排工作建议

（1）环境统计和减排的指标不能全面反映现在的污染状况。 为使环境统计工作适应新形式的需要，为污染减排服务，使环境统计数据更好地反映地区污染状况，

根据当下实际情况增加必要的统计指标，如VOC、碳指标和面源污染指标。为使减排的成果更加直观，应在COD 、氨氮、SO2、NOX的基础上增加烟粉尘和有机气态指标的减排工作。

（2）加强环境统计和污染减排的业务能力。环境统计和污染减排都是一个专业性较强、涉及面广的工作，应尽量保持队伍的相对稳定，人员对各种行业都有一定了解。这就要加强培训和实地核查，让这些人员走出办公室到现场，更加直观地接触实际情况，这有利于数据的审核和分析。

（3）确保数据质量科学、准确、全面。核实环境统计范围 ， 确保重点调查企业不漏网，应报必报。严格数据填报来源， 保证环境统计数据的真实可靠。在企业填报统计基表时，优先采用污染源实测数据，对通过校准的在线数据和满足要求的监督监测数据通过科学方法计算的数据做为填报依据，其次可进行物料衡算和排污系数等方法核算填报。加强重点行业统计，科学核算主要污染物排放量。并加强联合核查的力度。

（4）加强环境统计的分析工作。环境统计分析是对统计数据的升华，要从多个方面对数据进行系统分析。可以通过经济指标和污染物排放情况反映绿色经济，结合环境统计数据与环境质量数据分析环保投入对环境质量的改善，综合其他部门等相关资料对环境管理、污染治理、污染减排和环境监测及监察等工作提出合理建议。

（5）建立奖惩机制，提高违法成本，保护守法企业。污染减排不是环保部门一家单打独斗的工作，是整个全社会的。必须发挥政府的主导作用，对于不配合环境统计工作的单位和个人给予惩处，对于积极配合主动填报的单位和个人予以嘉奖。对重污染单位，不积极进行减排的，要政府多部门联动，达到不减排无法存活的程度。

（6）要把与环境质量密切相关的指标纳入统计和减排的体系中来，能够达到污染减排与环境质量息息相关。

综上所述，在党中央、国务院高度重视，人民群众密切关注环境保护工作的新形势下， 环保部门应加强环境统计和污染减排工作改革的步伐，合理规划指标，提高数据质量，客观地反映经济发展与环境形势的变化， 真正为环境管理和决策服务。

参考文献：

[1] 国家环境保护总局规划与财务司.环境统计报表填报指南[R].北京：国家环境保护总局规划与财务司，2001.

[2]国家环境保护总局总量控制办公室.主要污染物总量减排管理实用手册[R].北京：中国环境科学出版社，2008.

[3]环境保护部.全国环境统计培训教材[M].北京：环境保护部，2009.endprint