浅谈农村环境监测存在的问题及建议

赵怀全

摘要：总结了影响我国开展农村环境监测工作的各种环境问题，同时提出了解决这些问题的建议，剖析了我国开展农村环境监测工作的迫切性和必要性。

关键词：农村环境问题；农村环境监测；建议

中图分类号：X830

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06018803

1 引言

农村环境是以农民聚居地为中心的一定范围内的自然及社会条件的总和[1]。随着经济的发展，环境恶化问题开始在我国广大的农村蔓延，并逐渐发展成为困扰农村发展问题的主要问题之一。鉴于此，我国从2009年起开展“以奖促治”村庄环境试点监测工作，主要是结合农村环境综合整治工作，开展空气质量、饮用水源地水质、村镇河流（水库）水质专项监测。从2010年起全国开展农村环境监测试点工作[2]，建立农村环境监测工作机制，制定农村环境监测实施方案。从“十二五”开始探索扩大推进试点区域、监测范围、优化监测指标和监测项目，逐步推进农村环境监测工作。所有这些都说明我国越来越重视农村环境质量，以及农村环境对推进科学发展、建设和谐社会的重要性。但是由于我们农村环境监测还处于起步阶段，还存在诸多问题。

2 影响农村环境监测的问题

2.1 环境保护宣传力度不够，环保意识有待提高

农村环境保护工作宣传力度不够，这个对笔者来说深有体会，在进行农村环境监测时经常会遇到农民朋友的误解，甚至不支持。造成这种现象的原因，笔者认为主要是县乡等各级政府不注重环境保护的宣传工作，没有给广大农民群众灌输危机意识，将当前的农村生态环境问题和对经济社会发展的不利影响与严重性告诉公众，使公众认识到农村生态环境的进一步恶化将对人类生存和发展构成广泛和严重的威胁[3]。各级政府、尤其是县乡政府必须加强环保宣传力度，增强农村环境保护意识。同时把农村环境建设纳入县乡政府的议事日程[4]，在县乡政府政绩考核中，把环境目标考核作为一项重要考核指标。

2.2 农村环境管理有待进一步完善

农村环境管理涉及到多个职能部门，在开展农村环境监测工作时，一是容易造成“大家都管，大家都不管”，相互拖拉推诿，影响工作进行。二是在开展工作中由于相关标准制度、评价方法的不统一，导致农村环境保护难以评判。为了能够使农村环境不断地得到改善，必须建立健全一套长效的管理机制，使农村环境监测工作能够真正地贯彻落实[3]。为此应当通过探索建立权责明确的组织指挥体系和目标考核机制，协调联动、齐抓共管的工作机制，依法管理农村公共事务的机制等，使农村环境环保工作规范化、经常化、制度化。

2.3 农村环境污染严重

农村环境污染主要表现在以下几个方面。

（1）化肥和农药污染：据统计，化肥和农药在使用过程中浪费严重，约有70%逸失于环境中，对农村（农业）环境造成严重的污染。

（2）畜禽养殖业污染：聚集在农村的畜禽养殖，其畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治水平还很低，一些地区养殖规模远远超过环境容量[5]，且种养分离现象严重，大量畜禽粪便无法就近还田，而是直接排到土壤、沟河中。由于畜禽粪便中含有大量的有机物，因此未经处理而直接排放的污染物对农村环境造成极大的危害，尤其是对农业生产的影响更大。

（3）塑料薄膜污染：农膜的使用带来经济效益的同时也带来农田土壤的污染，被称为“白色污染”。在地膜残留严重的地方，农作物减产20%～30%。这对农业发展来说是一个不容忽视的隐患。

（4）空气污染：主要表现在农作物秸秆焚烧造成空气污染。

（5）工厂污染：经济的发展，有些高污染而且缺少配套治理设备的工业企业转移到农村，这种污染转移造成了农村环境污染加剧[3]。

（6）矿产资源：矿产资源的不合理开发，既破坏了自然环境，也使其生态功能退化，生态失衡，给当地人民的生产、生活和周边生态环境造成了严重危害。

（7）城镇化问题：随着中国城镇化进程步伐的加快，城乡结合带（农村）由于环境意识的薄弱，加之受经济发展水平限制，环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上，造成生活污染不断加剧，进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。

所有这些农村环境问题的存在，加大了农村环境监测工作的难度。

3 农村环境监测建议

3.1 加强环保宣传教育，提高基层环境意识

目前我国国民的整体环境保护意识淡薄，各级政府要加大对农村民众环境保护意识的宣传教育[6]，使农民了解环保知识，树立环保理念，养成环保习惯，提高环保监督能力和环境权益意识[6，7]。一是要开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，提高农民的环境意识；二是要开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力；三是要广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益[5]。各级政府要公开环境信息，明确各部门的环保责任，使农民了解自己的生态环境，对影响自己切身利益的环境问题，有充分发表意见和建议的机会和机制。

3.2 多方筹集资金，争取农村环境保护资金投入

农村环境监测要与农村环境基础设施建设同步进行。农村环境保护和污染治理，需要政府大幅度增加投入[4]。要积极争取财政及有关部门支持，同时更要疏通并拓宽投入渠道[8]，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。国家要研究制定乡镇和村庄两级投入制度[5]，使农村环境监测工作有明确的资金来源，确保农村环境监测工作正常开展。要建立有效的监督、管理和评估机制， 保证政府资金充分发挥作用。

3.3 与其他相关部门开展联合监测

进行农村环境监测工作，可以采取环保部门与农业部门等其他相关部门联合监测的形式，各部门优势结合，这样可以资源、信息共享，其监测成果、信息发布、农民群众对环境诉求的救济渠道等都可互相联动，能进一步提高农村环境监测工作的进行。因此，实现农村环境监测工作的联合、层面的延伸、力度的扩张、资源的共享，采取联合监测的方式，是切实可行的。endprint

3.4 强化农村环境监测能力建设和人才队伍建设

目前，大部分市县级监测站环境监测能力达不到标准化要求，一是监测设备、监测用房等基本硬件不足，二是监测队伍人员总体水体不高和人员不足。根据《全国农村环境监测工作指导意见》要求，一是加强基层环境监测能力建设和人才队伍建设。努力实现市县环境监测站标准化建设，提高农村环境监测能力，建立起以县级站为主体的农村乡镇环境监测网，构建统筹城乡的环境监测技术体系、网络体系和预警体系。二是做好人员培训与技术保障工作。改革监测人才管理体制和用人机制[9]，建立人才培训长效机制，对现有主要业务和技术骨干进行轮训，提高监测技术人员的综合素质，促进农村环境监测技术队伍专业化，为农村环境监测工作提供保障[8]。

3.5 建立农村环境监测技术方法体系、评价体系

农村环境质量监测与评价指标体系的构建，主要考虑农村水、气、声、饮用水源和土壤环境质量等对农民的生产生活、身体健康和动植物生长，以及农、畜、水产品质量安全的影响[1]。制定的指标体系要有较强的可操作性和针对性。依据农村环境污染呈现自身具有的特点，制定符合农村环境监测的技术方法和规范.建立和完善适合农村环境污染特点的监测技术方法体系和评价体系，重点解决各环境要素的采样方法、预处理方法和综合评价等技术方法。积极通过各类科研或专项项目开展监测布点、项目优化、评价方法等技术研究，解决农村环境监测急需解决的技术难题[8]。

3.6 建立农村环境监测质量管理体系

农村环境质量监测工作还处在起步阶段，因此，在这一过程中要逐步建立和完善农村环境监测指标体系和质量保证体系，建立健全农村环境监测质量保证工作制度、质量监督管理办法和安全管理，全面加大环境监测质量监督与管理工作力度；制定农村环境质量管理体系，创立农村环境监测质量整体管理和结果的系统性评价模式。发展环境监测全过程、全方位、全系统的质量管理。促进质控管理的规范化、标准化、制度化、系统化，确保农村环境监测的全过程工作质量，切实提高农村环境监测质量管理水平[8]。

4 结语

我国是农业大国，农业面积大，农业人口多，国家一直以来都相当重视“三农”问题。经济社会的发展，导致部分农村环境问题恶化，关注和改善农村环境质量问题已经成为时代摆在我们面前的一个迫切问题，不容我们回避，它关系到国计民生、社会的稳定与和谐发展，直面农村环境问题，开展农村环境监测这一系统工作已成为刻不容缓的工作。因此，希望以上浅见能为我国农村环境监测工作尽一份绵薄之力。

参考文献：

[1] 张铁亮，刘凤枝，李玉浸.农村环境质量监测与评价指标体系研究[J].环境治理管理与技术，2009，21（6）：1～3.

[2] 环办[2009]150号.全国农村环境监测工作指导意见.

[3] 张霜菊.在进行农村环境监测和设计中常遇的问题探讨[J].北方环境，2011，23（9）：74～75.

[4] 章力建，朱立志.农村环境污染问题及对策[J].农业环境也发展，2007（9）：1～6.

[5] 唐 楠.浅谈农村存在的主要环境污染问题及其防治对策[J].科技资讯，2010（9）：139～140.

[6] 孙晓伟.论我国农村工业化过程中环境污染的成因及治理的路径选择[J].农业现代化研究，2012，33（2）：225-229.

[7] 黄彩英，韩 梅.从城市产业结构调整谈农村环境保护——以石家庄郊县为例[J].农业经济，2012（2）：37～38.

[8] 吴 姬.海南省农村环境监测重点任务及措施建议[J].宁夏农林科技，2011，52（3）：31～32.

[9] 李 洁.我国农业污染特征及农村环境监测体系探讨[J].现代商贸工业，2011（3）：69～70.

Discussion of the Problems and Recommendations of

Rural Environmental Monitoring

Zhaohuaiquan

（Fuyang Environmental Protection and Monitoring Station， Fuyang 236012， China

）

Abstract： This article mainly summarizes several environmental problems affecting the work of environmental monitoring in rural areas in China， proposes some recommendations for solving these problems， and sums up the urgency and necessity of the environmental monitoring in rural area in China.

Key words： environmental problems in rural areas； environmental monitoring in rural areas； suggestionsendprint