通化县林地保护与利用规划的编制与探讨

刘 洋，曹 艳

(吉林省林业调查规划院，吉林长春 130022)

为了加强林地资源的保护与利用，增加森林资源，发挥森林的综合效益，2010年国家林业局发布了《全国林地保护利用规划纲要(2010～2020年)》。笔者根据纲要的精神，结合通化县林业的现状和发展需求，编制了通化县林地保护与利用规划，提出具体的规划目标和措施，旨在为通化县的林地经营管理提供依据。

1 通化县林业用地概况

通化县经营区总面积369 740.8 hm2，森林覆盖率74.8%。林地面积300 619.0 hm2，占总面积的81.3%;非林地面积69 121.8 hm2，占总面积的 18.7%。林地面积中，有林地275 465.1 hm2，国家特别规定灌木林地1 000.9 hm2，其他灌木林地 7 506.0 hm2，未成林造林地5 212.0 hm2，无立木林地476.0 hm2，疏林地 124.0 hm2，宜林地 9 219.8hm2，林业辅助生产用地1 615.2 hm2。

2 林地保护与利用存在的问题

2.1 林地结构不合理

表1 商品林林地各林种面积

2.1.1 一般用材林面积过大

在商品林林地中，各林种的面积如表1所示。

从表1中可以看出，通化县商品林林地总面积为247 605.4 hm2，其中:一般用材林面积229 766.3 hm2，占商品林地总面积的92.8%;经济林地面积1 333.2 hm2，占0.5%;其它林地面积16 505.9 hm2，占6.7%。一般用材林地比例过大，经济林比例过小，不利于林业经济的发展。

2.1.2 中幼龄林面积过大

在经营区内乔木林地(包括疏林地)中，各龄组面积如表2所示。

表2 乔木林地(包括疏林地)按龄组统计

从表2中可以看出，通化县乔木林总面积为 275 589.1 hm2，其中，幼龄林地面积99 915.5 hm2，占 36.3%;中龄林地面积117 111.5 hm2，占 42.5%;近熟林地面积48 623.4 hm2，占 17.6%;成 熟 林 地 面 积9 838.1 hm2，占3.6%;过熟林地面积100.6 hm2，所占比例不足0.1%。成过熟林面积过小，仅有3.7%，可采资源明显不足。

2.2 林地保护与开发利用的矛盾较为突出

随着改革步伐的加快和经济建设的迅速发展，尤其是工业经济和医药产业的急剧扩张，水利、交通、电网等基础设施建设对林业用地的需求有增无减，各项建设用地迅速增加，2004～2009年全县共审核征占用林地33起，面积443.2 hm2，年平均使用林地73.9 hm2。加之部分干部存在重耕地轻林地等急功近利的错误思想，对林地的管理重视不够、认识不足，甚至认为只要经济发展，林地被侵占无所谓，没有把林地放在与耕地同等重要的位置来对待，个别地方出现了乱占、乱采滥挖和毁林开垦等现象。上述问题给林地保护带来了极大的压力，是确保林地红线的最大威胁。

2.3 林地保护与利用管理缺乏科学依据

虽然《森林法》、《森林法实施条例》明确规定了县级以上人民政府对林地保护和利用规划的职责，但长期以来，由于林业的粗放经营和分散经营的特点，没有制定一个系统可行的林地保护和利用规划，对林地保护和利用两方面的制度不强，造成林地生产力低下和林业经营效益不高，影响了林业的可持续发展。林地管理无法做到统筹规划、限量使用、科学管理，更加无法做到突出重点、分类使用、强化管理，林地保护利用的科学依据明显不足。

3 林地保护与利用规划目标

根据通化县林地的现状及存在的问题，考虑到国民经济发展的需求，制定了林地保护与利用规划目标:到2020年规划期结束时，林地保有量为302 800.0 hm2，占全县土地面积的比重提高到81.9%以上。森林保有量为284 507.9 hm2，比2009 年增加8 041.9 hm2，森林覆盖率达到76.9%以上。对公益林地实行用途管制，至规划期结束(2020年)时，重点公益林地面积达到29 735.0 hm2，占林地总面积的9.8%;一般公益林地面积达到23 278.6 hm2，占林地总面积的7.7%。对商品林地实行经营流转，至2020年重点商品林地面积稳定在 10 000.0 hm2，占林地总面积的3.3%;一般商品林地面积为239 786.4 hm2，占林地总面积的79.2%。征占用林地总额控制在336.9 hm2以内。具体规划目标见表3。

表3 林地保护利用的主要规划指标

4 林地保护与利用措施

4.1 实施林地分区经营

根据国民经济与社会发展的需求，特别是生态体系建设、城镇化发展、农村现代化建设等对林地的需要，合理安排林地利用方向，将林地区分为4个区域，为分类经营、分区实策提供依据。

4.1.1 通化县东部商品林发展功能区

本区位于通化县东部，包括果松镇、石湖林场、水洞苗圃、大安镇、东来乡。区域立地条件优越，适宜大多数林木生长，以生产木材为主。经营方向是建设好木材商品林基地，推广速丰林经营经验，提高单位面积产量，缩短轮伐期。

4.1.2 通化县西部经济林发展功能区

本区位于通化县西部，交通条件较好，包括三棵榆树镇、三棚林场、四棚乡、英额布林场、二密林场、二密镇、富江乡。经营方向是加大特色经济林建设力度，继续推广红松果林、山核桃林等特色经济林培育经验，促进林业经济逐年提高。

4.1.3 通化县中部水源涵养林功能区

本区处于浑江下游，水源涵养、水土保持意义重大。经营方向是搞好防护林建设，加大以水源涵养、水土保持为主的公益林建设力度，通过林分改造、封山育林等措施，提高针阔混交林比重，提高林分质量，构建区域生态屏障体系。

4.1.4 通化县石湖省级自然保护区功能区

本区包括石湖林场、石湖镇。经营方向是搞好自然保护区建设，加大以防护功能为主的公益林建设力度，通过林分改造等措施，提高针阔混交林比重，提高林分质量，构建区域生态屏障体系。

4.2 实施林地分级管理

Ⅰ级林地保护规划:禁止在Ⅰ级区内开展除管护、观察、监测之外的一切人为活动，严禁任何采集、采伐和狩猎行为，禁止非特许人员进入Ⅰ级区，实行全面封育，使Ⅰ级区尽可能地保持其自然原生状态。Ⅰ级林地禁止转为建设用地，已占用的应尽快恢复为林地。

Ⅱ级林地保护规划:采取限制性保护措施，实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其它任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林。

Ⅲ级林地保护规划:对国家级公益林地进行严格保护，一般情况不得转为建设用地，如需转为建设用地时，必须按照《占用征用林地审核审批管理办法》实行严格审核、审批;对商品林地实施集约经营、定向培育措施，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性建设用地，限制勘查、开采矿藏和其它项目用地。

Ⅳ级林地保护规划:按市场经济进行经营，依法定程序，经有关部门批准，允许林地转为建设用地，但必须严格按《占用征用林地审核审批管理办法》进行管理，严禁非法征占用和毁林开垦等破坏行为。

4.3 增加林地和森林面积

针对非林业用地中的超坡耕地、未利用地、牧草地等，对于符合植被恢复条件的，应积极通过封育、人工造林、退耕还林等多种途径补充林地资源，达到林地保有量目标。

对林地中的无立木林地、宜林地，进行科学造林，增加森林总面积。

5 讨论

对林地进行规划，是科学保护和利用林地的基础。将林地按照商品林、经济林、水源涵养林和保护区划分为4个功能区，并实行分级保护，对加强林地保护力度、保证林地红线、确保生态安全，提高林地经营水平、增加林地生产力、确保国家木材安全，促进森林多种效益的发挥具有重要意义。

林地保护，应充分考虑到当地的国民经济与社会发展的需求，国民经济与社会的发展也应注重林地保护，当两者之间发生矛盾时，应采取此占彼补的办法，以确保林地规划面积。

林地保护的目的在于增加森林面积，因此，在规划的林地中，应想尽办法将无林地培育成有林地，不断增加森林覆被率;同时，应加大对规划区内现有林分的修复力度，加快其演潜进程，使之尽快形成稳定的高级群落，充分发挥森林的多种效益。否则，林地保护规划就失去了意义。

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