中国城镇化与征地困局

张元庆

摘要： 从国家悖论与掠夺之手、土地集体所有权陷阱、征地补偿基准不能反映土地的相对稀缺、被征地农民保障制度缺失等方面入手，详细分析我国征地冲突困局的成因，并在对策总结中抓住最核心的土地产权问题进行着重阐释，提出实施限定范围的土地私有化改革方案，同时指出土地产权问题并非我国征地困局中惟一问题，而应该以土地产权为重点，结合其他对策实施系统的、配套的改革措施，共同化解我国征地冲突困局。最后提出政治体制改革是我国土地产权改革能否成功的前提和关键。只有进行同步的政治、经济制度改革才能实现我国城镇化进程快速发展和保护农民权益兼顾的双赢局面。

关键词：城镇化进程；征地困局；土地产权；私有化改革

中图分类号：F293.21文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）04-0016-06

我国自改革开放以来，经济发展和城镇化进程取得了举世瞩目的成绩，人民生活水平得到了很大的提高，居住条件也有了很大的改善。但是，由于我国经济结构和增长模式不合理，加之外围欧美市场经济危机等因素影响，导致近年来我国经济发展乏力，中国正在经历着长期高速增长之后的经济放缓格局。面对这一严酷现实，我国开始转变经济增长模式，实现产业升级，不断扩大内需，其中，扩大城镇化范围就是扩大内需的重要一步，也是我国未来经济持续健康发展的引擎。然而，在我国城镇化快速发展的过程中，却出现了大量由于征地而导致的被征地农民和地方政府冲突事件，这不仅严重损害了农民利益，更是对农民合法土地权益的侵害，也使政府公信力受到打击，严重威胁到了社会的和谐与稳定。

一、我国城镇化进程与征地困局概况

城镇化进程的发展必然要与土地产生联系，而我国却是一个人口众多，土地资源相对贫乏的国度。著名经济史学家金德尔伯格曾经说过：城镇化是个世界性现象，是富裕国家和贫穷国家都要实现的伟大目标，与世界城镇化完全背道而驰是不可能的。由此可见，世界各国的城镇化进程趋势是不可避免的，西方发达国家也同样经历过城镇化进程，才有今天的发展成果。同样，城镇化也是我国征地活动频繁发生和扩大化的时代背景，特别是改革开放之后，我国城镇化步伐进一步加快，近年来更是取得长足进展。公开数据显示，至2011年底，我国城市数量从1978年的193个增加到657个，建制镇的数量从2 173个增加到19 683个，城镇人口也从17亿增加到69亿。在这一过程中，数以万计的农民从农村转入城镇，数千万亩的土地被征收转为城镇的建设用地[1]。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾经说过这样的话，当代影响全球经济和世界的最重要的两大因素：一是美国的高科技产业；二是中国的城镇化进程。由此可见，中国城镇化进程不仅〖HJ62x〗对中国经济发展意义重大，更是能够影响世界的重大决策。在城镇化进程中，作为城乡转换的一种形式，征地活动在世界各国的城镇化进程中都发挥过极其重要的作用。但是，由于各国经济结构和土地产权制度的差异，土地转换的方式也有所不同。在我国，土地是以国家形式和集体形式所有，这种土地产权体制上建立起来的征地补偿制度必然存在先天缺陷，总是过于强调集体利益而损害了个人利益，由此引发了越来越多的征地冲突甚至暴力抗争活动，使我国城镇化进程面临巨大风险和严重挑战。事实证明，随着我国城镇化进程的不断推进，与之相伴的征地纠纷和冲突也愈演愈烈，进而形成严重的社会问题。改革开放至今，我国城镇化进程具体见表1。

摘要： 从国家悖论与掠夺之手、土地集体所有权陷阱、征地补偿基准不能反映土地的相对稀缺、被征地农民保障制度缺失等方面入手，详细分析我国征地冲突困局的成因，并在对策总结中抓住最核心的土地产权问题进行着重阐释，提出实施限定范围的土地私有化改革方案，同时指出土地产权问题并非我国征地困局中惟一问题，而应该以土地产权为重点，结合其他对策实施系统的、配套的改革措施，共同化解我国征地冲突困局。最后提出政治体制改革是我国土地产权改革能否成功的前提和关键。只有进行同步的政治、经济制度改革才能实现我国城镇化进程快速发展和保护农民权益兼顾的双赢局面。

关键词：城镇化进程；征地困局；土地产权；私有化改革

中图分类号：F293.21文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）04-0016-06

我国自改革开放以来，经济发展和城镇化进程取得了举世瞩目的成绩，人民生活水平得到了很大的提高，居住条件也有了很大的改善。但是，由于我国经济结构和增长模式不合理，加之外围欧美市场经济危机等因素影响，导致近年来我国经济发展乏力，中国正在经历着长期高速增长之后的经济放缓格局。面对这一严酷现实，我国开始转变经济增长模式，实现产业升级，不断扩大内需，其中，扩大城镇化范围就是扩大内需的重要一步，也是我国未来经济持续健康发展的引擎。然而，在我国城镇化快速发展的过程中，却出现了大量由于征地而导致的被征地农民和地方政府冲突事件，这不仅严重损害了农民利益，更是对农民合法土地权益的侵害，也使政府公信力受到打击，严重威胁到了社会的和谐与稳定。

一、我国城镇化进程与征地困局概况

城镇化进程的发展必然要与土地产生联系，而我国却是一个人口众多，土地资源相对贫乏的国度。著名经济史学家金德尔伯格曾经说过：城镇化是个世界性现象，是富裕国家和贫穷国家都要实现的伟大目标，与世界城镇化完全背道而驰是不可能的。由此可见，世界各国的城镇化进程趋势是不可避免的，西方发达国家也同样经历过城镇化进程，才有今天的发展成果。同样，城镇化也是我国征地活动频繁发生和扩大化的时代背景，特别是改革开放之后，我国城镇化步伐进一步加快，近年来更是取得长足进展。公开数据显示，至2011年底，我国城市数量从1978年的193个增加到657个，建制镇的数量从2 173个增加到19 683个，城镇人口也从17亿增加到69亿。在这一过程中，数以万计的农民从农村转入城镇，数千万亩的土地被征收转为城镇的建设用地[1]。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾经说过这样的话，当代影响全球经济和世界的最重要的两大因素：一是美国的高科技产业；二是中国的城镇化进程。由此可见，中国城镇化进程不仅〖HJ62x〗对中国经济发展意义重大，更是能够影响世界的重大决策。在城镇化进程中，作为城乡转换的一种形式，征地活动在世界各国的城镇化进程中都发挥过极其重要的作用。但是，由于各国经济结构和土地产权制度的差异，土地转换的方式也有所不同。在我国，土地是以国家形式和集体形式所有，这种土地产权体制上建立起来的征地补偿制度必然存在先天缺陷，总是过于强调集体利益而损害了个人利益，由此引发了越来越多的征地冲突甚至暴力抗争活动，使我国城镇化进程面临巨大风险和严重挑战。事实证明，随着我国城镇化进程的不断推进，与之相伴的征地纠纷和冲突也愈演愈烈，进而形成严重的社会问题。改革开放至今，我国城镇化进程具体见表1。

摘要： 从国家悖论与掠夺之手、土地集体所有权陷阱、征地补偿基准不能反映土地的相对稀缺、被征地农民保障制度缺失等方面入手，详细分析我国征地冲突困局的成因，并在对策总结中抓住最核心的土地产权问题进行着重阐释，提出实施限定范围的土地私有化改革方案，同时指出土地产权问题并非我国征地困局中惟一问题，而应该以土地产权为重点，结合其他对策实施系统的、配套的改革措施，共同化解我国征地冲突困局。最后提出政治体制改革是我国土地产权改革能否成功的前提和关键。只有进行同步的政治、经济制度改革才能实现我国城镇化进程快速发展和保护农民权益兼顾的双赢局面。

关键词：城镇化进程；征地困局；土地产权；私有化改革

中图分类号：F293.21文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）04-0016-06

我国自改革开放以来，经济发展和城镇化进程取得了举世瞩目的成绩，人民生活水平得到了很大的提高，居住条件也有了很大的改善。但是，由于我国经济结构和增长模式不合理，加之外围欧美市场经济危机等因素影响，导致近年来我国经济发展乏力，中国正在经历着长期高速增长之后的经济放缓格局。面对这一严酷现实，我国开始转变经济增长模式，实现产业升级，不断扩大内需，其中，扩大城镇化范围就是扩大内需的重要一步，也是我国未来经济持续健康发展的引擎。然而，在我国城镇化快速发展的过程中，却出现了大量由于征地而导致的被征地农民和地方政府冲突事件，这不仅严重损害了农民利益，更是对农民合法土地权益的侵害，也使政府公信力受到打击，严重威胁到了社会的和谐与稳定。

一、我国城镇化进程与征地困局概况

城镇化进程的发展必然要与土地产生联系，而我国却是一个人口众多，土地资源相对贫乏的国度。著名经济史学家金德尔伯格曾经说过：城镇化是个世界性现象，是富裕国家和贫穷国家都要实现的伟大目标，与世界城镇化完全背道而驰是不可能的。由此可见，世界各国的城镇化进程趋势是不可避免的，西方发达国家也同样经历过城镇化进程，才有今天的发展成果。同样，城镇化也是我国征地活动频繁发生和扩大化的时代背景，特别是改革开放之后，我国城镇化步伐进一步加快，近年来更是取得长足进展。公开数据显示，至2011年底，我国城市数量从1978年的193个增加到657个，建制镇的数量从2 173个增加到19 683个，城镇人口也从17亿增加到69亿。在这一过程中，数以万计的农民从农村转入城镇，数千万亩的土地被征收转为城镇的建设用地[1]。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾经说过这样的话，当代影响全球经济和世界的最重要的两大因素：一是美国的高科技产业；二是中国的城镇化进程。由此可见，中国城镇化进程不仅〖HJ62x〗对中国经济发展意义重大，更是能够影响世界的重大决策。在城镇化进程中，作为城乡转换的一种形式，征地活动在世界各国的城镇化进程中都发挥过极其重要的作用。但是，由于各国经济结构和土地产权制度的差异，土地转换的方式也有所不同。在我国，土地是以国家形式和集体形式所有，这种土地产权体制上建立起来的征地补偿制度必然存在先天缺陷，总是过于强调集体利益而损害了个人利益，由此引发了越来越多的征地冲突甚至暴力抗争活动，使我国城镇化进程面临巨大风险和严重挑战。事实证明，随着我国城镇化进程的不断推进，与之相伴的征地纠纷和冲突也愈演愈烈，进而形成严重的社会问题。改革开放至今，我国城镇化进程具体见表1。