浅谈国有资产管理绩效评价体系建设

何广清

摘 要：随着政府对教育的不断投入，高校国有资产的管理面临着诸多挑战，使得高校国有资产绩效评价工作变得更加重要。本文主要是对高校国有资产管理绩效评价体系建设原则和内容进行了探讨。

关键词：高校；国有资产；绩效评价

改革开放以来，随着教育改革的不断深入和社会经济水平的不断发展，我国高等教育水平和规模有了显著提高，国有资产在其中的发挥了巨大的推动作用，高校资产结构、资产管理方式也发生着显著变化并面临着巨大挑战。我国高校国有资产有效地促进了高校的发展，但是在促进高校发展的同时，高校国有资产管理仍然存在问题，这些问题极大地影响了高校国有资产的有效使用，阻碍了高校的进一步发展。

一、我国高校国有资产管理绩效评价体系建设必要性分析

高校国有资产的标准定义是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。高等教育是国家经济文化发展的更要环节，在国民经济的发展中有着举足轻重的作用，再加上教育属于准公共产品，具有一定的外部性，因此我国的高等教育院校大多都由国家进行扶持建设，国有资产的比重相对较高。虽然国有资产为高校的教学和科研提供了重要的物质保障，同时也是高校综合实力的重要体现，但是现阶段我国高校国有资产的管理存在诸多问题。

1.产权问题。根据公共产权理论，由于公共产权主体不明确，所以会导致非常高的监督成本，同时因为公共产权的外部性，会导致逆向选择和道德风险的问题。国有资产的产权属于国家或者全体人民，但是因为资产管理者和资产所有者权利义务的不对称，资产产生的收益与损失也无法与管理者的利益直接挂钩，因此常常会出现高校管理者在国有资产管理中的短期化决策，使得高校国有资产在资产管理方面的个人化行为严重，造成高校国有资产的产权不清、全责不明。

2.约束问题。我国高校国有资产的管理在机构设置、职能管理方面建设不健全，长期以来都缺乏专门的资产管理部门，同时，国有资产的管理缺乏有效的监督，对国有资产的管理者没有强有力的制度约束，因此在高校国有资产的使用、处置过程中，滥用、私分、变卖国有资产的情况屡有发生，且无有效地追偿、惩罚措施，造成国有资产流失严重。

3.运营问题。长期以来，我国高校对国有资产的使用都是无偿的，因此高校国有资产管理者对资产的运营效率并不关注，高校国有资产的管理观念落后，再加上管理运营机制的不健全，因此在现实中，高校国有资产的保值和增值基本无法实现，资产在发生减值、亏损时，也无法追究责任。

科学、有效地资产管理绩效评价体系是高校国有资产管理者进行资产管理的重要工具，只有建立了行之有效的资产管理绩效评价体系，对高校国有资产管理者的权、责、利进行规范和明确，才能对高校国有资产的管理进行有效地规范、监督、约束，提升高校国有资产管理水平，最终实现高校国有资产的有效利用和资产的保值增值。

二、我国高校国有资产管理绩效评价体系建设原则和内容

1.建设原则。（1）评价指标。高校国有资产管理绩效评价指标的选取要着重考虑资产的质量、安全、利用效率、保值增值等方面内容，考核指标的要符合SMART原则，即评价指标需要具备明确性、可衡量性、可达成性、相关性以及时限性。

（2）评价实施。构建高校国有资产管理绩效评价体系时，对评价制度的具体实施需要考虑评价的可操作性和低成本，绩效评价要能够可系统化实施，评价时要能够从不同的角度、不同的层次进行综合评价。

（3）评价时效。绩效评价完成后，应该将评价结果信息及时反馈给高校国有资产管理者，以便管理者能够及时、有效地了解资产管理状况，利于其修正管理措施、完善绩效评估体系建设。

2.绩效评价内容。资产评价体系的建立将为资产管理者提供资产管理实效的信息，为管理者更好地进行资产管理提供决策支持。

高校国有资产管理绩效评估主要内容包括以下几个方面：一是资产的安全性，高校国有资产的安全完整，是资产管理绩效评估的最基本内容，只有高校国有资产在安全完整的前提下，才能谈到对资产的使用和保值、增值等其他内容；二是资产的经济性指标，主要是指对高校国有资产运营管理中的经济指标进行统计分析，比如资产的处置价格、租金、博物馆门票收入等等；三是资产的社会性指标，高校具有准公共产品性质，因此，高校国有资产的使用需要考虑社会效益方面的贡献情况，比如运动场馆的使用率、图书馆的使用人数等等；四是资产的目标性指标，高校国有资产的根本目的就是为高校的教学、科研活动提供物质保障，为高校的人才综合发展提供便利条件，因此，在进行高校国有资产评价时，需要对国有资产利用的最终结果进行考核，科研成果、人才培养方面的作用均应该作为高校国有资产评价的内容。

为了使高校国有资产的评价真正发挥作用，绩效评价的实施方法也至关重要，绩效评估的方法首先是要制定好绩效考核的目标，科学有效的考核目标才能使得绩效考核变得有针对性和实用性。绩效评价是为了更好的运营、管理好高校国有资产，避免国有资产流失，因此对绩效评价本身的监督也非常关键，要保证绩效评价的过程中的公正、廉洁。最后，绩效评价后的反馈和改进是绩效评价重要的内容，必须根据评价结果对过去的国有资产管理工作进行深刻分析和总结，对工作中存在的问题进行改进，才能使绩效评价对高校国有资产的管理产生应有的促进效果。

三、结语

高校国有资产绩效评价是一项系统工程，管理者必须从社会、经济等多个角度进行综合考虑，在实践中不断总结高校国有资产管理绩效评价的经验，有效推动高校更好、更快的发展。

参考文献：

[1]张瑞稳.高等学校国有资产管理探讨[J].技术经济，2002（10）.

[2]霍轶.如何加强高校国有资产科学管理[J].管理视野，2011（3）.

[3]刘海龙.高等学校国有资产管理研究[J].沈阳农业大学学报，2002（3）.endprint