浅谈贵港市农业现代化发展的瓶颈与对策

张体泽+李媛媛

摘 要：发展现代农业是改变传统农业、实现农业现代化的根本出路。如何加快发展现代农业、实现农业经济的持续快速增长，迫切需要深入分析研究，找出阻碍的瓶颈，及时对症下药。文章通过分析贵港市农业现代化发展的瓶颈，提出相应的发展对策。

关键词：农业现代化 发展 瓶颈 对策

贵港市地处广西东南部，辖港北区、港南区、覃塘区、平南县和桂平市，共72个乡（镇），1074个行政村，乡村户数113.87万户，乡村人口459.81万人，人均耕地707 m2，是个典型的农业大市。近几年来，贵港市借助独特的区位优势、良好的气候条件和便利交通条件，大力发展现代农业，制订和出台了《三年目标任务行动计划》、《关于加快发展现代农业大力扶持农业产业化的实施意见》、《贵港市农民人均纯收入倍增计划》等一系列促进农业加快发展、农民增收的措施，取得了显著的成效。2013年，全市农林牧渔业总产值270.28亿元，同比增长5.24 %；农民人均纯收入8189元，同比增长12.9 %，增速比全国高0.5个百分点。但距离农业现代化还有很大的差距，农业“大而不强”、农产品“多而不优”、生产效益“有而不高”的问题还比较突出，制约着农业现代化的发展。下面笔者谈谈贵港市农业现代化发展的瓶颈和对策。

1 贵港市农业现代化发展的瓶颈

1.1 现行的农村土地制度制约着现代农业的发展

我国现行的农村用地制度是依靠行政权利把土地按人头或劳力均分的，优、中、劣搭配，每户农民分到的土地面积小、分散；再加上家庭分户和继承，土地不断分割和细碎化日趋严重。据笔者调查港北区庆丰镇夏里村，该村有10个生产小组，农户478户、人口2385人，全村水田面积145.4 hm2，旱地面积25 hm2，人均水田面积为607 m2、旱地107 m2，且平均每户农民持有土地都分散在不同地点，水田单块田面积最大的1000 m2，普遍都是在267～534 m2，这种分割式经营，随着科技的进步和农业机械化发展，越来越不适应现代农业的发展。且现在农村许多青壮年劳力外出打工，土地粗耕、粗管的现象十分严重，土地利用率和产业率低，效益不显著。

1.2 农业经营体系建设不能适应现代农业发展的需求

受土地等因素制约，农业规模化发展慢，集约化经营水平低，应对市场风险能力差，规模效益不高。规模种植户少，如2013年该市早稻播种面积10.7万hm2，3.3 hm2以上的种粮大户只有171户，面积约3000 hm2，占早稻播种面积的2.7 %。农民组织化程度低，全市注册登记农民专业合作社1175家，家庭农场691家，但有数量没有质量，很多都是流于形式，真正发挥引领作用的不多。

1.3 龙头企业的发展跟不上农业产业化发展的需要

目前，贵港市拥有农产品加工类企业2844家，但市级以上农业产业化重点龙头企业只有86家，其中国家级3家、自治区级12家、市级71家。龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不高，名牌企业和品牌产品少，市场开拓能力差。产业链条不长，大多数产品结构单一，精深加工比重小，如大米和畜禽产品深加工，仍停留在“谷变为米、猪变为肉”的初加工阶段，附加值都不高，这是农业产业化发展最大的“瓶颈”制约。

1.4 农业科技推广体系建设严重滞后

从贵港市农业技术推广队伍整体素质来看，普遍存在着农业专业技术人才缺乏、老化、断层非常严重。据2012年调查，贵港市专业技术人员只有559人，且年龄45岁以上的占50.4 %，技术人才老化现象严重，而且农业系统多年来没有补充过专业技术人员，农业科技人员出现了严重的断层现象。特别是乡镇一级问题更为严重，从2001年机构改革后，乡镇农技站等几个农口单位的人、财、物划归乡政府，因体制原因，乡镇农技人员无法专心投入到农技推广工作中，技术推广成为他们的“兼职”，造成乡镇一级农技推广服务力量薄弱。虽然去年乡镇重新落实了编制和人员，但农业科技推广体系建设尚不完善，存在推广经费不足，工作经费基本没有，工作手段落后，越来越不适应新形势新阶段农业农村经济发展和农民群众需要科技的需求。

1.5 农业基础薄弱限制了农业综合生产能力的提高

贵港市地处桂中旱片，是一个自然灾害频发的重灾区，旱灾、涝灾、霜冻、寒露风、台风等自然灾害时有发生。尽管该市近年来不断加大农业基础设施建设投入，但保持农业综合生产能力的基础条件还不稳定。目前，该市拥有大型水库4座，中型水库17座，小型水库265座，17座大中型灌排泵站，全市80 %的农田都是靠这些水源灌溉，但由于资金短缺等原因，水资源优势没有得到充分利用，配套设施不完善，一些渠道因年久失修，渗漏严重，造成水资源浪费，灌溉效益逐年下降，落后的基础设施成为制约农业综合生产能力提高的瓶颈。

2 贵港市农业现代化发展的对策

党的十八大三中全会强调，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。今年的中央一号文件明确提出，要全面深化农村改革，加快推进农业现代化。由此可见，中央已把农业现代化建设推到一个重要的战略位置，提出了一系列新理念、新论断、新举措。如何深入贯彻落实中央的政策，加快该市农业现代化的发展，笔者提出如下对策。

2.1 切实加强领导，用现代发展理念引领农业现代化

今年中央农村工作会议指出，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，必须要加快农业现代化的发展。因此，必须站在全局和战略的高度，充分认识加快农业现代化发展的重要意义，把加快农业现代化作为当前和今年的重中之重来抓，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上都要充分体现出重中之重的战略思想。进一步健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的现代农业工作领导体制和工作机制。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强各级领导干部的作风建设，敢于打破传统思维方式，在思路、制度、体制、机制上大胆创新，用现代发展理念引领农业，共同推进农业现代化。endprint

2.2 深化农村土地制度改革，用现代改革模式推进农业现代化

党的十八届三中全会把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村土地制度的又一次重大改革，必须在稳定农村土地承包关系保持长久不变的基础上，积极推进农村土地制度改革。一是开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。选取基础条件好的乡镇，采取一镇一案的方式，用GPS（或航拍）等测定面积，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，力争用3年时间基本完成全市确权登记颁证工作。二是推进农村土地承包经营权流转。开展水田“以小并大”土地流转试点工作，选取基础条件好的区域开展以水田为主的“以小并大”土地流转试点，探索出适合贵港市现代农业发展土地流转的新模式。三是加强土地流转服务。建立县、乡、村3级土地流转交易中心，完善土地流转管理、交易、信息发布、政策等信息平台，健全纠纷调解仲裁服务体系，推动农村土地经营权依法依规流转。

2.3 加快构建新型农业经营体系，用现代经营形式促进农业现代化

新型农业经营体系是改造传统农业、转变农业传统经营方式、发展现代农业的重要基础。一是培养新型职业农民。引进有理想、有知识、有专长的农业科技创新团队到农村发展，引导他们建立高产高效示范基地，通过他们的传帮带，培养一支有文化、懂技术、会经营、高素质的新型职业农民，解决将来“谁来种地”的问题。二是大力发展和提升农民专业合作组织。加快发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，开展“合作组织村村有”行动和实施“合作社提档升级”工程，实现由数量型向质量型、粗放型向精细型转变。实现3年内全市每个建制村都有1个运作规范、带动力强的农民合作组织。三是创新社会化服务体系。支持新型农业经营组织围绕产前、产中、产后各环节，为农户提供全程服务，重点加强动物疫病防控、农作物病虫害专业化统防统治、农机社会化服务等为重点的农业经营性服务，建立新型农业社会化服务体系，促进现代农业发展。

2.4 加快农业产业化发展，用现代产业体系提升农业现代化

农业产业化发展是推进农业现代化的有效途径，必须把发展农业产业化作为推进农业现代化建设的重要抓手，着力构建农业发展特色化、基地建设标准化、龙头企业集群化、市场销售品牌化的产供销相衔接、贸工农一体化的现代农业产业体系。一是加快产业结构调整。贵港市是广西重要的商品粮生产基地，粮食播种面积必须要保持稳定，要继续开展粮食高产创建活动，要在保障粮食安全的基础上进一步调整优化产业结构，大力发展桑蚕、木薯、药材、生猪、黄沙鳖等优势特色产业，推广良种良法，做到特色更特、优势更优，为农业产业化发展提供有力支撑。二是加快推进“三品一标”基地建设。按照“高产、高效、优质、安全”原则，严把农产品质量关，重点抓好“三品一标”基地建设，积极组织企业和基地业主开展“三品一标”基地认定和产品认证申报，推进“三品一标”基地不断扩大，产品数量不断增多，产品档次不断提升，确保农产品质量安全。三是大力扶持和培育农业龙头企业。对利用我市农业特色资源进行深加工的龙头企业，在财政、税收、土地、金融等政策方面全力扶持，延长产业链条，增强带动产业发展的能力，力争把贵港市已经具有较好基础的蔗糖加工、木薯加工、优质米加工、药材加工、畜禽加工等产业做大做强，打造一批处于行业领先地位的大型龙头企业。四是深入实施品牌战略。加大农业品牌创建力度，大力培育农产品品牌，突出抓好优质米、西山茶、金田淮山、扬翔龙宝猪、黄沙鳖等品牌的创建和宣传，提高产品竞争力和市场占有率，集中力量把这些品牌打造成具有较大影响力的标志性品牌。

2.5 加快科学技术推广，用现代农业科技推动农业现代化

科技是现代农业建设的核心，要把提高科技兴农放到发展现代农业的突出位置，加快农业科技推广力度。一是加快发展现代农业服务业。尽快完善市、县、乡、村4级农业服务体系，招录一批农业类的大学生充实到基层服务队伍中，配备现代化的工作装备，提高服务水平，确保农业科学技术到基层到农户。二是把科技创新和推广实用技术落实到产业开发的各个环节。坚持科技引进和创新结合，示范和推广结合，把各种新技术落实到产业发展的各个环节。抓好重大科技专项和农村科技创新服务平台建设，推进科技企业孵化器建设，推动科技成果向现实生产力的转化。三是广泛开展科技培训。以现代农业发展和农民科技需求为重点，广泛组织技术干部深入基层，深入农村，多层次、多渠道、多形式地开展农业科技培训，全面提升农民整体素质，提高农业科技的普及率。四是加强与科研院校的对接。充分利用科研院校的人才资源，聘请技术团队到贵港市开展关键技术研发、集成和应用，帮助解决现代农业发展的技术难题，推动农业现代化。

2.6 加大资金投入，用现代物质条件装备农业现代化

现代农业是一项高投入高产出的产业，加快现代农业发展需要充足的资金支持。在发展现代农业的过程中，逐步建立起多元化的投入机制。一是加大招商引资力度。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。二是加大财政资金扶持力度。改善农业基础设施是发展现代农业的重要保证，要从土地出让金收益中提取15 %用于农业，全面加强农业基础设施建设，着力抓好重大水利枢纽工程、配套小型水利工程和农田水利建设等，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，打牢现代农业发展基础。三是统筹使用农业项目资金。每年贵港市各级各部门都争取到不少的国家和自治区的涉农项目和资金，但都是各自为政，没有形成整体效应和合力作用。因此，政府要统筹协调使用农业项目资金，集中用于现代农业发展。endprint