水文档案资源社会共享推进工作探讨

姜春芳

（江苏省水文水资源勘测局镇江分局档案馆，江苏镇江 212000）

0 引言

档案工作的最终目的是促进档案的利用。因此，有效整合所藏档案信息，科学管理档案信息，利用网络传递档案信息，实现社会共享水文档案资源，从而扩大档案的利用价值，这应该成为水文档案部门工作的重要理念。

1 水文档案资源社会共享的必然性

科技部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》曾经指出：“地质、水文、气象、社会经济等水利工程设计的基础资料，凡不泄密的，要向社会公开，实行资料共享”；《中华人民共和国水文条例》也规定除涉秘外“基本水文资料应依法公开”。水文档案资源，其作为基础信息资源和战略资源的地位不容忽视。要真正发挥水文档案资源的基础性作用，实现社会共享，首先需要保证水文档案资源质上的高、精、真，这是社会共享的内在保障，还有量上的充足、完整，这是社会共享的外在条件，另外还需要社会条件，即社会公众对水文信息能有相当的认知程度，善于利用水文档案信息。

从实践来看，社会有关部门、公众也希望能在更大范围、更高程度上开发利用水文档案资源。档案部门应该满足这种需求。水文档案资源的共享建设将加快水问题科研，这对我国经济社会发展将起推动作用。水文档案资源社会共享系统建设，也将会倒逼水文行业信息化管理水平提高。

2 水文档案资源社会共享的现状未能满足社会需求

2.1 水文档案资源分散

专业的水文档案部门是水文档案主要的生产者和服务提供者。本行业的统一管理现状未完全实施，也没能完全开展水文档案的汇交、汇审，有限的水文档案管理上过于分散，很难做到信息共享，客观上阻碍了水文事业进一步发展。另外，地矿、航运、环保、海事等部门为了生产等目的，也产生了部门水文档案，档案急需汇交、整合。

2.2 水文档案数据库“离散”

我国水文数据库在水文系统已经初步建设。但数据库的服务形式仍显狭獈，开放度不够，档案人员缺乏面向应用主题对水文数据库进行提炼和加工，并提供主题应用数据、集服务的能力；客观上由于缺乏数据共享的必要软件、硬件支持，水文档案数据库本身仍处于离散状态，相互间信息不能共享；另外，因缺乏基于网络的信息发布平台和软件支持，数据也无法被充分利用，以满足社会对水文档案资源共享的需求。

2.3 水文档案资源管理模式陈旧

水文档案管理当然需要重视档案文件的收集、珍藏，但这是档案管理的基本要求，重视档案资源的开发利用才是真正的最终目的。目前多数水文档案部门还停留在“重藏轻用”“重管轻用”的阶段。主要服务方式仍很传统，如内部阅览、书刊外借、文献复制、咨询参考等，服务方式没有跟上时代的步伐。客观上档案机构人、财、物的限制与主观上档案人员服务理念和专业水平存在许多局限性，阻碍了水文档案资源社会共享的进程。

3 努力实现水文档案资源社会共享

要做好水文档案资源信息社会共享，从档案部门自身来说，必须根据社会信息化的发展趋势及其对档案工作的要求，总体规划、统筹协调水文档案资源建设，同时还要不断提升档案管理人员业务水平，加强其对于档案信息共享意义的认知，做好水文档案鉴定，提升水文档案信息资源需求的质量。

3.1 政府主管部门要尽快建立档案信息共享运行机制

国家配套应制定档案信息、数据共享方面的政策、法规。要利用现代技术手段，对各行业、部门科技数据、文献资源、专利资源、信息网络资源等进行战略重组、战略配置。构建“布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备”的信息保障系统，形成共建共享的机制。这需要在操作过程中处理好流域机构与地方机构、水文部门与有关部门等方面的关系，理顺水文档案管理体制、机制。还要加强水文工作资质认证，完善准入制度，完善水文档案及其成果的审定制度、档案数据分类管理等。引进市场竞争机制，对各水文档案资源生产者、提供者在经济上实行奖励或补偿。

3.2 利用网络技术，建立并完善高水平的水文档案资源社会共享服务平台

利用网络开展线上档案服务，是档案资源共享的一种重要形式。水文档案工作者也应把工作重点由文件管理逐步转移到对水文档案信息的物理储存和二次开发上。对已形成的档案文献，电子化加工后，建立起水文档案信息数据库，通过网络与各级各类档案馆、服务单位、利用者个人，以及国家公共信息网、图书馆、新闻媒体等进行交互式联系，扩大对外交流和对外开放，真正实现档案信息资源社会共享。

在技术层面上，要制定全系统乃至向全社会推广的水文档案共享技术标准和共享查询权限，包括网络协议等。按规范、标准整合共享水文档案资源，逐步实现国家水文站的实时水文数据、水文资料整编档案资源、水质档案资源、地下水档案资源以及综合性水文档案资源等的信息共享，形成公众、行业、使用者间长期、稳定的数据共享运行机制。

此外，还要正确处理公开与保密的关系。严格依照国家有关法规对国家秘密的公益性水文档案资料进行存储、开发和利用，其能利用、共享的范围和方式必须执行国家有关保密规定，这是档案共享工作中档案人员必须时刻绷紧的一根弦。

3.3 政府应加大支持水文力度

水文档案作为一种基础信息资源是一种社会公益产品，应使之社会化。实行水文档案向社会常态化公开，应得到政府的充分认可和大力支持。同时，发展水文档案事业也是政府职责，政府应加大水文档案管理投入力度，包括硬件上设备、技术的投入，软件上水文档案科研的投入及档案人员岗位培训的投入等，从水文档案管理现实情况看，档案星级建设和人员的投入应作为当务之急，以利于推进水文档案资源社会共享，更好地发挥水文档案资源在水利及经济社会发展中的作用。

［1］马婧如.关于网络环境下水文档案工作的几点认识［J］.黑龙江档案，2010（5）.

［2］钱光辉.推进上海水文“大档案”管理的建议［J］.中国水利，2012（2）.

［3］李涛.开发利用水利档案信息资源的设想［J］.科技信息，2009（10）.