浅析工程总承包业主方管理

■唐 伟 ■成都市兴蓉集团有限公司，四川 成都 610062

工程总承包，即EPC项目，是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。［1］

工程总承包是国际工程建设领域最为有效的组织实施方式，也是我国建筑业发展的趋势。但目前我国工程总承包制的市场化程度、专业化水平、诚信体系尚不成熟。［2］尤其在以下几个方面还存在一些缺陷:其一、业主主要是通过合同约定对承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低;其二业主将项目建设风险转移给建筑工程总承包商，因此选择承包商至关重要，一旦承包商的诚信、管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险;其三设计与施工都在总承包方控制下，可能出现高设计低实施，业主可能会出高价买低质情况。最后，建筑工程总承包商责任大、风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以合同的工程造价水平一般偏高。［3］由此可见，建筑工程总承包虽然是一种先进的管理模式;但疏于管理，一样会遭遇重大风险。

笔者通过实践经验结合理论研究，从总承包方最易出问题的几个关键环节提出了具体的可操作的管理办法，以规避上述风险，确保项目有效管控。

1 施工图管理

目的:过程管理能确保项目受控，前期设计进度、设计标准、图审很关键，防止无良总承包方钻工程总承包漏洞。

1.1 设计进度管理

中标通知书发出起3日内，承包人应将施工图设计进度计划(含图审)报送业主;经业主批准生效后，承包人严格按照按节点时间提交施工图和安排图审。

1.2 施工图技术性审查

(1)承包人应在合同签订后5日内，将拟委托的图审单位资料书面报业主，经审查批准后方能委托审查。(2)施工图审查意见须及时报送业主备案。

1.3 业主单位的审查

(1)承包人按照进度计划报送图审的同时，向业主提供图纸及电子文档，用以组织相关单位对图纸进行审查，并出具审查意见。(2)承包人应按修改意见对设计文件进行修改，若承包人认为不需要修改设计文件，应在2日内书面提出不需修改的理由。(3)承包人修改设计完毕后，经业主再次审查后方能按照审查完成的设计文件正式出图。(4)承包人向业主提交图审合格的正式施工图及电子文档，经业主加盖设计备案专用章后，由监理交承包人实施。

1.4 行政审查

承包人配合完成当地建设部门的行政审查、卫生防疫审查、消防审查、防雷审查等工作。相关部门在审查过程中提出修改要求时，承包人应按要求对相关设计进行修改、补充和完善。

2 设计修改管理

目的:由设计备案专用章保证全过程设计、计价、实施的一体性。防止总承包单位在造价确定后，私自降低设计标准进行施工。

(1)所有设计修改必须有正式修改图纸或设计变更单。(2)所有设计修改必须经业主备案(加盖设计备案专用章)后方能实施。(3)所有修改图纸和设计变更单一式多份报业主备案，由业主加盖设计备案专用章后，由监理交相关单位实施。(4)涉及结构的修改图纸或设计变更单必须通过图纸审查，图纸审查意见应及时报送业主备案。

3 工程材料、设备品牌管理

目的:防止实施标准与投标标准不符。

(1)承包人必须使用其投标时承诺的材料、设备品牌，不得更换。(2)承包人使用不合格或未经批准的材料，将按合同约定接受处罚。(3)装饰、安装阶段材料管理(4)装饰、安装阶段的工程材料，承包人应在订货前一个月提供样品或样板，经业主、监理、承包人共同现场确定并封样后方能采购(涉及外立面的请当地规划部门参加)。(5)装饰、安装材料进场后，经监理、业主按已确定的样品或样板检查验收合格后方能施工。

4 工程变更、现场签证审批流程

目的:界定签证变更范围，强化管理措施，严格控制造价。

4.1 工程变更

(1)工程变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，按施工合同规定属于变更的事项而进行的设计修改工作，包括:

①由发包人提出的“技术要求和验收标准”发生变化;②实际地质情况和招标时提供的地质报告所显示情况发生重大变化;③因执行新颁布的法律、标准、规范引起的变更;④其他超出合同约定的事项。

(2)工程变更依据为设计变更通知单及其修改图

(3)工程变更由承包人在变更实施前上报，监理单位对工程变更技术内容及估算费用进行审核后上报业主，经业主批准后实施;否则，业主对变更发生的费用不予确认，也不作为竣工结算的依据。

(4)工程变更应详细注明变更的原因、工程项目、位置、做法、规格和数量。

4.2 现场签证

(1)现场签证包括:项目实施过程中因发包人变更工程造成返工的内容;现场不可预见障碍的破除;其他按照合同有关规定应另行计费而按图纸难以计量的内容。

(2)现场签证由承包人在签证发生前上报，并按“现场签证单”的要求详细填写签证的原因、工程项目、位置、做法、规格和数量，并附技术核定单、设计变更通知单、会议纪要、简图、计算式等相关文件。现场签证项目发生后，监理、业主现场代表要及时进行确认，认真核实签证工程量并详细说明施工工艺及实施情况。

(3)现场签证单由承包人填写，监理审核时应明确签证的工程量、估算费用，并注明详细的审核意见，避免非当事人产生歧义或者错误理解。若由于施工单位原因导致签证工程量无法核实或不准确，则不予签证。现场签证单由监理单位注明实施时间。

(4)施工单位办理签证时应提供经监理及业主单位确认的有关方案、数据以及纪要、批示报告、工程量确认单等原件，否则不予办理，也不作为竣工结算依据。

4.3 审批流程及权限

(1)发生的单项工程变更或现场签证经监理单位审核，由业主审批通过后方能实施。对于发现有虚假、肢解等问题的，业主有权否定，不予备案，也不作为竣工结算的依据，并对相关责任单位进行处罚。

(2)当变更和现场签证累计增加金额达到合同价5%及以上时，其后所有变更或签证须经监理单位审核，由业主审批通过后方能实施。

做好以上几个环节的管理，可确保工程总承包合同执行不走样，确保业主利益。

［1］张水波，陈勇强著.《国际工程总承包EPC交钥匙合同与管理》.中国电力出版社.2009－01－01.

［2］汪世宏，陈勇强主编.《国际工程咨询设计与总承包企业管理》.中国建筑工业出版社.2010－5－1.