浅议建设工程项目的招投标管理

■张 甜，汪绪明 ■海南省国际旅游岛开发建设有限公司，海南 陵水 572400

随着我国市场经济体制的完善，各个行业面临的市场竞争程度日益白炽化，建设项目招投标市场机制发育尚不完善，在这种情况下，积极探究建设工程项目的招投标管理，具有重大意义。

1 笔者与助理工程师项目管理经验与专业技术工作业绩简介

张甜同志在中铁七局集团建筑工程有限公司经营开发中心任技术部部长，主持技术标编制工作，在近两年的工作中，先后主持编标78个，中标项目12个，总计8.8亿，涉及公路、铁路、桥梁、市政、隧道等多个专业，其中包括合武客运专线黄河大桥，白马大桥、白孜大桥工程、青岛胶州湾海底隧道等多个技术难度大的项目投标。2008年－2010年先后参与开元橡胶坝、绵三路、绵盐路、绵梓路、园艺行政中心基础设施、桑林坝基础设施、二环路等项目的建设管理工作，其中，开元橡胶坝项目在七个分部验收中，取得六个优良评定。同时，还承担市政、公路类项目的招标组织工作。2010年10月，任嘉来置业公司工程处副经理，主要负责市政、公路项目建设管理工作;同时负责集团政府投资项目招投标工作，组织招标项目30余个，总投资近40亿元，招标成功率100%。2011年4月，任集团公司工程管理中心副总经理，主要负责200亿的政府投资项目建设管理、公司自营房地产项目监督管理、集团范围内工程项目监督管理、招投标等工作。针对目前承担项目专业跨度大，技术难度复杂;管理范围跨度大，项目管理人员缺乏等实际情况。通过优化人员配备，完善各项制度、流程，狠抓工程质量、安全、进度，形成大小循环管理等方式实现项目把控，各项目均良好运转，2011年完成投资41亿元，融资62亿元经营目标。

汪绪明同志2009年任助理工程师以后，在绵阳市投资控股(集团)有限公司任项目运营部副经理期间参加了绵阳开元橡胶坝工程，绵阳永安路灾后重建项目，绵阳至盐亭、梓潼、三台道路改扩建工程，绵阳市二环路工程，主要负责现场工程管理、质量控制以及对外协调工作。2008年6月至2011年12月就职于绵阳市投资控股(集团)有限公司，从事项目管理工作。2008年6月至2008年10月，主要参与了公司项目的业主招标及项目的前期报建。2008年10月，绵阳涪江开元橡胶坝工程开工建设。2010年2月，绵三路改造提升工程开工，被任命为项目现场负责人，全面负责项目质量、进度、造价、安全文明施工等控制目标。2010年11月至今，担任着绵三路加宽段、桑林坝基础设施建设、桃花岛虹云桥项目负责人，并代表公司参与绵阳市重点工程建设指挥部的项目管理工作。

2 建设工程招投标的具体程序

2.1 建设工程招投标概念分析

项目工程招标指的是在发包建设项目前，招标人按照法定程序，通过邀请招标或者公开招标的方式，积极鼓励潜在投标人员参与招标竞争。同时，在专家团队的指引下，从众多参与者中选择最优中标人的经济活动。结合具体的招标项目，可将招标项目分为物资类与非物资类招标项目。一般情况下，物资类招标主要包括项目工程建设过程中所需要的材料、设备等。非物资项目主要包括项目工程设计、工程施工以及施工监理等。

与项目工程招标相对应的概念就是工程投标，指的是具备一定能力与合法资格的投标人，按照招标文件书的具体标准，在要求时间范围内所提出完成发包业务方法，提供建设材料、设备，并结合上述情况开出自己报价，并等候开标、等候中标的活动过程。

2.2 建设项目招投标程序分析

(1)前期准备工作。在工程项目进行招标之前，招标方必须办理好招标活动的审批手续，进而确定招标方式，划分好具体标段。邀请招标可以看作是有限竞争招标，公开招标可以看作是无限竞争招标。我国现行的《建设项目招投标办法》中，明确规定了确定招标方式的原则。通常来说，需要将招标项目划分成不同标段，必须按照实际施工需求，进行合理划分。一般来说，一个项目需要作为一个整体进行招标，但大型的整体项目招标，缺少符合条件的投标人，无形中大大降低了竞争性。反之，标段划分也不能太小，否则会失去对综合实力强的投标者的吸引。针对输电线路招标，可以结合线路地形、长度等进行标段划分，但是，不能允许将整体工程分解为分项目、分部工程招标。

(2)编制与发布招标公告。我国现行的建设项目招投标办法规定，编制招标公告与编制投标邀请书必须注明同样内容事项。比如说，招标地址、招标人、资金来源、项目规模、工期以及对投标人资格要求等事项。按照计划委员会颁布的《招标公告发布办法》，招标方必须在指定媒体上发布招标公告。

(3)编制招标文件与发售招标文件。招标单位或者招标单位委托相关代理机构编制招标文件，文件必须全面包括:项目技术标准，对于投标方审查资格要求，投标报价范围，评价标准以及合同拟签订的条款。应注意，招标文件价格不能超过印刷、编制成本，其他费用不能计入该项成本。

(4)踏勘项目施工现场。结合招标项目实际情况，招标人可组织投标人对施工现场进行踏勘，从而更好地掌握施工周围环境与场地情况。投标人可以结合招标文件与现场施工条件做出决策与判断。另外，投标预备会的召开与否，可以由招标人结合现场情况而定。

(5)项目投标。在综合考虑招标文件、施工现场情况、工程技术要求等基础上，投标人编制科学的组织施工方案与编制施工方案。并结合自身企业的实际情况，进行准确报价。上述各项工作完成，投标文件进行密封与签章，在截止投标日期之前送入指定地方。

(6)开标与定标。在整个招投标环节中，开标与定标是非常重要的阶段。必须保障公正、客观的评标与定标，才能选择出最佳承包方。对于具体的开标时间、地点、顺序以及废标条件与议程等，都需要在招投标法中做明确、清晰的规定。

3 工程项目招投标管理中存在的主要问题与风险

我国建筑行业起步比较晚，整个建设市场存在很多不和谐因素，各项规章制度还不完善，缺乏规范的招评标体系。工程招投标本来就是趋利避险的一项经济活动，是对风险进行识别与评估的整体过程。站在客观角度分析，招投标风险范围广、涉及面广。根据工程招投标的风险性质与来源，工程招投标风险可分为管理风险、道德风险、决策风险、市场风险以及法律与社会风险。这些招标风险的内容如下:第一，投标单位过分追逐利润最大化，在投标过程中，临时挂靠资质雄厚企业进行资格审查。并临时建立项目管理机构，通过故意抬高部分单价或者低价中标的方式竞标。在其中标之后，通过洽商变更或者索赔方式赚取高额利润。第二，前期工作不到位。没有做好全面的市场调研，设计方案不准确。在具体施工开始后，经常出现洽商变更的情况，这就会在工程造价与工程进度方面超出预期。第三，在具体的建设项目评标过程中，注重工程投标报价，最终导致评标过程仅仅是对报价的评比过程。在定标阶段，也通常是由经济指标的确定的。这种过分追求经济指标行为，会直接影响后期项目施工质量、企业信誉、组织施工等多方面影响。第四，忽略对招标团队的组织与全过程管理，缺乏综合实力雄厚的人才队伍。由于缺乏技术性人才、专家，大大忽略了资质审查的重要性，进而导致围标情况的发生。在具体的建设项目招标过程中，招标人必须结合具体的施工要求，充分利用管理眼光与风险眼光分析招标全过程，做好全面的市场调研，重点调查施工项目的经济形势、自然与交通条件，投标单位信誉等，与此同时，积极组建专业技术团队，进一步识别、控制、管理风险。

4 加强工程项目招投标管理风险防范

4.1 法制化管理与规范化运作

通过法制化管理方式，进一步促进建设项目招标的公开性、公平性，与此同时，对国有资金进行合理利用，进一步实现高效、廉洁、价值等目标，充分发挥工程项目招标作用。

4.2 完善工程招标内部人员控制机制

负责招标人员肩负着重要责任，必须建立健全完善的工程招标内部人员控制机制，全面提升招标人员的职业道德素质，进一步提高其工作技能与职业素质，为招标工作的顺利完成，奠定基础。

4.3 防范项目工程中的资质挂靠、围标、串标等风险

在具体施工过程中，招标方可定期或不定期的对中标方进行检查，检查其有无违法分包、转包情况，有无挂靠等违法行为。与此同时，在严格执行投标保证金制度同时，全面落实工程支付担保制度以及工程履约金制度。比如说，某时项目工程招标，90.5万元拦标价，4家公司参与投标，分别报价为90.27万元、90.37万元、90.40万元、68.65万元.评标方法采用合理低价中标，具体方法是首先产生评标基准价，即以所有有效投标报价的算术平均值作为评标基准价，然后下浮8个百分点作为合理低价下限，低于此值的报价视为不合理报价，最后对入围的报价按由低到高的顺序进行排列，排序第一名的投标人为中标候选人。上述四家公司算术平均值97.43万元，下浮8个百分点即合理低价下限，因此68.6万元的低报价出围，90.27万元的高报价中标。很明显，这是三家公司围标所导致的。

4.4 招标程序的规范与合法性

工程项目企业招标前，必须完成两个任务。第一，项目实施需要进行的审批事项均已完成审批，第二，工程项目资金均到位。必须具备上述法定条件后，才能开展电力项目招标活动。在实施招标过程中，必须按照相关法律以及地方性文件进行操作。如出现特殊问题，必须明确判断其中利害关系，本着公平、公正、保障招投标各方权利的基本理念，进行妥善处置。

5 结语

综上所述，加强建设工程施工招标的程序及风险控制，是建设项目步入完善化、规范化的重要对策。在具体招投标过程中，必须不断总结经验，进一步完善具体操作方法与相关制度，促使招标方法与程序更加科学性与权威性。

［1］朴金荣.浅谈工程建设招投标中存在的问题［J］.探讨与研究术，2009(2).

［2］钟阳.建设工程招投标存在的问题与对策［J］.辽宁科技大学学报，2009(4).

［3］梅阳春，邹辉霞.陈锦桂.建设工程招投标及合同管理［M］.武汉:武汉大学出版社，2004(7).

［4］刘远方，李兆亮.建筑工程招标投标使用指南［M］.中国建材工业出版社，2006(13).

［5］梅阳春，邹辉霞，陈锦桂.建设工程招投标及合同管理［M］.武汉大学出版社，2004(12).

［6］梁宝栋.BQ计价模式下工程项目投标报价博弈模型研究［D］.山东建筑大学，2012(11).