我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析

■杨亦辉 ■江苏永博建设工程有限公司，江苏 南京 210000

1 当前建设工程招投标中存在的主要问题

1.1 工程项目化整为零，规避公开招标

在一些工程项目中，有些业主故意规避公开招投标活动，在初步设计阶段就降低工程量，使其达不到法定投资金额，或将工程项目分解为若干项独立小工程，使工程投资额也被分解成在招标额度的范围之外，从而达到规避招标的目的;还有些业主以重点工程，招商引资工程、应急工程等项目为由，通过会议纪要或集体研究等方式，擅自变更审批、核准的招标事项，使应公开招标的工程不招标，或申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定投标人中标的目的。

1.2 排斥潜在投标人

一是在招标文件中，违规设置门槛和陷阱，排斥潜在投标人。一些业主滥用权利，在招标文件上暗做手脚，为内定企业量身定做，制定倾向性条款;或是要求参加投标企业提供巨额保证金，以巨额保证金吓退潜在对手;或不按规定发布招标信息，仅在小范围发布。二是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，从而获取中标资格，使招投标活动成为虚设形式，无法做到公开、公平、公正。

1.3 标底泄露

招投标过程中，标底是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密至关重要。而实际编制标底人员大部分是从专家库中抽取的造价人员或中介机构的造价、预算人员。在实施过程中，由于涉及人员多，加之监管不到位，暗中故意向内定的投标人泄露标底，使该投标人的报价接近标底而中标，严重造成不公平竞争。

1.4 中标之后非法转包、分包

有的企业或个人借助各种关系中标，承揽工程后再私自转包、分包给其它企业，从中获利;有的企业挂靠有实力资质企业参与竞争或通过正常招投标程序承接工程后，不愿直接组织施工，将工程转包给资质不够、没有施工经验、不具备施工能力的企业或个人，从中收取管理费，导致转包现象的原因很多，但大部分是利益所趋。无论是哪种转包情况，都是擅自变更合同主体的行为，扰乱了市场秩序，有可能引起偷工减料、工程质量差的现象，甚至导致“豆腐渣”工程。

2 出现问题的原因

2.1 建筑成果作为一种产品，十分容易被人当成操作的载体

由于各级项目都有自己的委托代理人，建筑工程的这种特点便成为了他们的借口所在。通常建筑并没有很高的计算，因此，在合同的签订过程中，成本、账务等相关因素具有一定的伸缩性，这就容易引发招标过程中的不正当竞争的出现。

2.2 社会的道德素质低下，诚信度有待提高

虽然我国市场经济机制处于不断的完善的过程，但是计划经济对市场经济的影响还根深蒂固。建筑行业的成果关系到人们的生产和生活，但是人民群众却并不能够自主选择。与此同时，在项目的招投标过程中，并不全部实现透明化，致使公众监督不断下降，价值投标人提供的虚假信息败露的风险降低，加大了其诚信度的缺失。这也是招投标工作中常见问题的主要原因。

3 工程招投标过程中存在问题的解决方法

3.1 建立健全规章制度，规范市场体系

完善的规章制度和规范的招投标市场体系，是有效防范建设工程领域犯罪的制度保证，要针对招投标中的薄弱环节和部位，建立健全有关规章、制度。一要建立建筑市场准入和清出制度。对项目建设中信誉好、实力强、工程质量优的企业，应积极鼓励其参加招投标;对违反规定的企业除记入不良记录(黑名单)外，还应给予相应的处理。二要规范招投标行为。对于不同的建设工程项目除按规定采用合理的方式外，还应根据本地区、本部门制定的相应实施细则进行。在制定招标文件时，应以科学、严谨的态度来制定;在发布招投标信息时，打破地区、行业封锁，使具有能力的企业平等地参与竞争;在签订施工合同时，要严格按照中标的结果，而不能擅自更改实质性内容，私下签订阴阳合同;对于泄漏标底，采取化整为零、串通围标或以其它方法规避招投标的行为都要严格监管和制裁。三要积极推行电子化招投标。积极推行电子化招投标或计算机辅助评标，进一步提高了招投标活动的效率和透明度，对于实现市场信息公开、转变政府监督方式、健全社会监督机制、规范市场秩序发挥了有效的促进作用。四要增强法律意识。各级建设行政主管部门和招投标监管部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，把招标投标工作放到重要位置，真正做到:知法懂法、自觉守法、严格执法。

3.2 强化招投标监督管理，严肃查处违纪违法行为

对工程建设项目招投标进行全过程全方位监督和管理，包括:从信息发布、资格预审、招标方式等方面进行事前监督;从评委抽定到开、评、定标等方面进行事中监督;从中标公示、合同签订、工程实施至验收等方面进行事后监督。明确各阶段的监管主体和监管职责，建立有效的监管制度，形成“有始有终”的全过程监管。一要加强对招标代理机构代理活动监管。严厉打击招标代理机构挂靠出让资格、泄密、弄虚作假等违法违规行为，并定期进行动态考核，对于有违法违规行为的招标代理机构及其从业人员，按照有关规定及时进行处理。规范招标代理机构及其从业人员审核备案管理制度，对于不符合条件的代理机构和从业人员要坚决清理出招标市场。二要严厉惩处违纪违规行为。纪检监察机关要严格监督相关行业主管部门依法履行职责，对玩忽职守，弄虚作假、暗箱操作，要给予严厉惩处，并针对案件暴露出来的问题，查找原因，及时采取措施堵塞漏洞。

3.3 做好投标前的贮备工作

施工企业在决定对某个项目投标之前，一定要对该项目进行彻底的了解，了解的内容大致包括业主资质、项目资金、项目立项、业主需求、资金给付等等。对于这些重要信息，一是通过获取业主方发布的信息并分析获得，二是承包商的相关工作人员自己进行实地考察获得。在对项目的基本情况了解并决定投标后，为了获得更高的中标率，造价人员首先要对工程所需当地主要材料、劳动力供应数量及价格、社会化协作条件和当地物价水平等做到准确了解、掌握，这样才能更有利于投标书的编制。其次造价人员还应当实到当地建设主管部门、税务主管部门、会计师事务所进行咨询，对项目所在地的经济、文化、法规等做到更全面的了解。接下来要做的就是对业主提供的招标文件进行仔细研读，因为招标文件中包含业主针对合同总价风险控制方法、付款方式、结算方式、质保金及保修服务条款等等内容分，总承包方掌握这些内容后，就可以从业主的要求出发，编著投标书、确定工程预算，只有这些符合业主的要求才能中标。

4 结束语

总之，在当前市场竞争日趋激烈的情况下，企业要更好地应对竞争，就要加强对招投标工作的管理，发展和完善招投标工作，提高中标率，为企业争取最大的利润。

［1］汪孔朝.浅析建设领域工程招标投标存在问题及对策［J］.企业经营与管理，2013，12(25):78.

［2］张志军.浅谈工程建设项目招投标存在的问题及对策分析［J］.招投标管理，2012，54(45):12.