公路养护成本控制浅析

■张黛曦 ■重庆交通大学土木建筑学院，重庆 400074

随着我国经济发展，我国公路规模已达到了世界领先水平，但我国的道路养护却和道路建设水平完全不符，与发达国家相比，养护模式、养护设备以及养护管理水平都有很大的差距。究其原因，主要是因为各地方对公路建设的热度远大于公路养护，导致资金投入不足，技术设备落后［1］。根据国家交通部预计，“十二五”期间我国将迎来周期性的公路养护高峰，而在政府还贷二级公路取消收费后，各地公路养护资金短缺的形势将更为严峻。因此，对公路的养护成本控制技术进行分析，有助于利用有限的资金加大道路养护力度，对延续我国道路使用寿命有重要意义。

1 公路养护的主要挑战

我国的公路养护管理相比国际先进水平差距较大，公路养护成本控制存在的主要问题体现于以下几点。

1.1 管理体制问题

目前我国道路养护管理更多沿用计划经济下的事业型管理体制，养护经费多以拨款形式发放，同时养护企业常为行政部门的附属机构。在这些因素的影响下，养护企业的技术水平难以提高、管理体制难以创新、工作积极性难以调动，极大程度地影响了公路养护工作水平的提高［2］。

1.2 思想认识问题

“重建轻养”的思想在许多地区仍普遍存在。受这种不正确的政绩观影响，地方政府过于轻视公路养护，对养护管理缺乏正确认识，长期以来形成了单一、被动的养护形式，导致道路养护经费不足、体制落后、设备陈旧、人才匮乏的现象屡见不鲜，极大地影响了公路养护的发展，不能适应新时期的发展需求。

1.3 资金投入问题

相对与公路建设而言，我国的公路养护资金投入非常不足。据统计，全国省干线公路中每年安排大中修的比例不足10%，部分地区国道平均年养护费用每公里不到1万元［3］。由于资金投入问题，很多地区的养护设备未能及时更新，也难以招聘高素质的养护专业人才，严重阻碍成本控制技术和养护技术发展。

1.4 养护技术问题

在养护对象上，公路养护除了道路、桥涵、隧道等设施外，还包括了交通工程设施、监控、通信、照明设施、绿化、环保、棚亭建筑、配套生活设施等多专业方向。这意味着养护工作需要各方面的专业人才和机械，在有限的经费下难以实现，造成了养护技术上的不足，养护机械的更新换代缓慢，公路机械化养护程度低。例如在常见的坑槽、裂缝、车辙等问题的处理上，本可采用多功能车进行养护修复，但由于多功能车未能普及，在许多地区仍采用传统手工作坊式生产组织，在技术与质量层面上都难以达到最好的效果［4］。

2 公路养护中的成本控制措施

2.1 坚持“预防为主、防治结合”的方针

现今许多地区都未能做到“预防为主、防治结合”，常于病害出现后才开始养护工作，不但造成经济损失，更有很大的安全隐患。根据美国公路战略研究计划(SHRP)研究结果显示:一条质量合格的道路，在使用寿命75%的时间内性能下降40%，这一阶段称之为预防性养护阶段;如不能及时养护，在随后12%的使用寿命内，性能再次下降40%，而养护成本却要提高3－10倍［5］。由此可看出，虽然预防性养护需要在公路未出现明显病害时做一定的投入，但相比起在使用后期进行大修，考虑通货膨胀等经济因素，显然能得到更好的经济性，是一种收益良好的养护方针。

“预防为主、防治结合”主要指在公路状况良好时，采用先进的检测技术提前预测公路可能出现的病害情况，并计算出经济最优的养护时间节点进行养护，以达到最佳成本效益，在一定程度上减少整个公路周期中的养护费用。

2.2 选择适合的公路运营管理模式

从道路管理模式角度分析，在全球范围内的道路管理模式可大致分为以下四种［6］:

(1)管养合一体制(DLO)。在这种模式下，道路养护企业没有自主经营管理的权利，其经费拨付、统筹安排皆由其所属形成部门负责，以致这些道路养护企业往往不必承担相应的经济连带责任。这也是导致我国道路养护单位普遍效益、效率低下，未能充分利用有限经费的原因之一。

(2)传统承包模式。此种管理模式在我国的高速公路营运中较为常见，业主通过工程合约将养护工程承包至外部承包商，同时业主进行道路营运的管理工作。这种管理模式常用于阶段性或应急性的道路养护，较少用于长期道路养护。

(3)养护－管理承包模式。此种管理模式下业主将养护工作与营运工作分别承包于相应的养护企业和管理企业，管理企业作为管理者统筹管理养护企业，能够避免一定的风险。

(4)总服务承包。业主通过单一合同将道路的所有运营工作承包至管理公司，管理公司可选择自行进行养护或分包养护工作至其他企业。在很多情况下，道路养护项目的供给方并没有明确分开，从而导致道路养护的计划受劳工、政策等方面的影响。如果能通过合约形式明确道路养护项目的供给关系，将能更好地明确分工，有助于提高整体效率。总服务承包模式将公路运营工作推向市场，通过市场竞争，整合公路养护资源，提高公路养护技术、经济效益、工作积极性等。考虑不同地区的实际情况，采取不同的公路运营模式，将更好地对公路养护工作进行成本控制。

2.3 提高公路养护的科技水平

先进的养护材料、工艺、机械能极大地提高公路养护的经济效益与质量，值得予以足够重视。通过高科技检测技术，如高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现对公路检测的自动化，减少破损类检测方式的使用，转向无损类检测方式的使用，使公路质量分析更为快捷准确，及时发现病害并修复，更好地对公路养护进行成本控制。

3 结语

现今我国的公路养护管理面临着新的形势与挑战。在此背景下，通过分析发现我国目前道路养护存在的问题主要有管理、思想认识、资金和技术水平等方面，针对存在的问题，提出了公路成本养护成本控制的措施，并浅析了其可行性，为我国公路养护成本控制提供了参考。

［1］苏绮平.公路养护工程成本控制问题分析及对策［J］.中国市场.2014(06):109－110.

［2］魏莉.现代成本管理在道路养护中的应用探讨［J］.财经界(学术版).2012(01):79－80.

［3］甄敏.公路工程养护成本控制［J］.科技信息.2013(21):340 －380.

［4］信志刚.高速公路设计中应考虑的道路养护问题［J］.科技信息.2011(01):349.

［5］古力米热·多里洪.公路养护成本控制及防护方案决策影响因素分析［J］.交通标准化.2013(15):33－35.

［6］何帆.考虑用户成本和维修成本的路面养护维修策略［J］.中外公路.2013(03):70－74.