实例分析城市公共设施规划方法

■杜秉新 ■临县建筑设计室，山西 临县 033200

城市公共设施是一个城市在发展过程中必不可少的服务保障系统，其反映着城市的整体发展面貌与经济实力。随着社会经济的飞速发展，现代人们生活水平的提升，其需求越来越多样化，对城市公共设施也提出了更高的要求。

1 目前城市公共设施规划存在的问题

现阶段城市公共设施规划主要采取的是以规划目标为导向，依据规划标准、人口规模均匀分配的方法。采用这种方法主要是为了保持公共设施数量和人口之间的比例均衡，该方法是依据城市总体规划预测规划人口规模，然后根据一定标准计算出规划设施的数量，根据该数量和服务范围确定选址。该方法属于从上至下的规划通式，当规划设计和实际情况出现冲突时主要凭借实施环节，规划实效来调节，其能够确保规划预测规模的配套要求，促使规划最终结果和城市总体规划相符。但是由于缺乏和城市公共实施配套的有机融合，不能很好地满足城市不同区域内群体的实际需求，设施配套只是单方面讲究数量，并未与实际情况贴合，很容易与预先规划发生分歧，且对实施条件要求也很高，存在着计划性太强、缺乏科学性、灵活性及人文性的问题，实施效果不佳。

2 城市公共设施规划方法

其一，需要采用符合实际的工作方法，在进行城市公共设施规划时，必须坚持实事求是的工作作风，充分了解城市现状，促使规划和实际相符。规划所得结果需要有充分的根据，具有一定说服力。其二，坚持空间规划本位。城市公共设施规划是对土地利用、各种建设活动的科学安排，本质属于对文化、体育、教育、卫生等各种公共设施领域的空间规划，它是指导城市建设的工具，需要明确详细，具有一定的可执行性。

在具体规划过程中需要以规划结果为导向设立规划目标框架，重视地方实际的技术思路，编制规划的整个技术过程必须围绕地方实际情况展开，符合地方公共设施建设的现状，以解决地方在公共设施建设过程中出现的各种问题。首先，需要树立有利于地方长远发展的规划目标。城市公共设施规划是促进城市经济、文化发展的主要手段之一，必须结合地方政策、发展需求科学编制，以有利于地方发展作为规划目标，同时还需要细化、深化各项内容，让规划变得更具体，更具有可操作性。

另外，需要密切联系城市的法规政策及上层规划，以促使规划有理有据，符合相关法规政策的要求，更好地城市发展服务。同时，构建适用于地方的统一公共设施配套体系，目前，我国公共设施配套建设标准有很多，出现了行业交叉、自相矛盾的现象。在实施城市公共设施规划时，必须注意密切结合地方实际情况设立统一的建设标准。最后，需要使用量化分析方法，一个城市公共设施编制规划的成果是否科学，与其采用的规划预测方法密切相关。选用量化分析方法，可以较科学地预测、分析出规划情况。

3 山西省太原市公共设施规划的实践分析

具体到某一所城市的公共设施规划时，如何坚持以结果为导向进行科学规划呢?对此太原市对此进行了初步实践。太原市公共设施规划主要包括文化设施、体育设施、教育设施以及医疗设施等各方面的规划。在以结果为导向的规划指导下，其规划从开始至结束都充分预测实施效果，进而作出符合实际的规划。

其一，运用带有明显地方规划特点的技术路线。从整体而言，太原市的公共设施规划以该市的发展目标为导向，根据该市公共设施建设现状确定规划目标，设计空间布局。同时以深入详细广泛的现状调查为主要依据，剖析目前公共设施建设过程中存在的问题，进而深入地挖掘出可以利用的资源，健全各种配套设施。具体到每一个建设环节可知，将总体规划制定的城市规模作为依据，按照规划标准，建成设施的规模，构建出合理的空间布局，并制定各种设施的控制措施。

其二，突出地方与行业政策性。太原市在进行公共设施规划过程中紧紧围绕地方市委政府文件精神制定规划目标，从建设各个方面思考如何落实建设文化名城的目标。除了以法规政策为编制规划的根据之外，还突出了地方性、交叉行业政策文件的作用，如下图2所示。太原市各项公共实施规划的法律法规文件主要有《太原市城市总体规划》、《太原市建设文化名市规划纲要》等各种文件。

其三，在规划过程中以剖析现状为基础，量化分析目标预测。按照相关规范的标准计算出公共设施配套的规模，同时采用趋势法预测规划规模，而数量分析主要是根据当地实际需求制定的规划技术方法。太原市公共设施规划采用趋势分析方法，进而预测出公众对设施的整体需求数量、空间布局、用地数量等情况，在了解实际情况后制定出各项规划指标。

其四，梳理了规划目标和具体实施条件之间的关系，在现有规划的基础上适当新增内容。依据太原市的资源情况制定规划成果，以提高规划的可行性。同时依据地方公共设施的兴建条件，采取以政府为主导的规划措施。在建设公共设施的过程中以公益性为准则，确保大众受益的同时，倡导公办为主、多渠道的运营方式，这既符合我国市场经济发展模式，又能确保设施建设效果。

其五，弹性布局方法.指在某个较大范围的区域内，预留规划一定量的空位，其供应的实现形式可以因地制宜、灵活多样，由多个分散的公共设施共同承担。该方法适宜较大区域的开发，区域半径一般为(500－600)米，具体规划方案完全融合于公共设施规划过程中。这种弹性布局设施的供应量宜占总供应量的(40－50)%。

4 结束语

总之，太原市在实践了以结果为导向的城市公共设施规划方法之后，进一步促使规划成果与实际情况密切结合。同时因地制宜，采用科学的规划方法，在某种程度上提高了规划成果的合理性、实效性。

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