谈如何有效控制市政工程造价

■葛奇霖，钟佩云，张志良，吴阳春 ■赣州市于都县城市管理局，江西 于都 342300

随着社会经济的快速发展和市政工程建设项目数量的急剧增大，市政工程造价控制已经得到了国家、社会的普遍关注，贯穿于市政工程建设的整个过程。但是由于施工延误、路下或路上障碍物的影响等原因，都会导致市政工程超出预期的投资或者工程无法按时竣工，所以市政工程的建设者和管理者必须加强对市政工程造价的合理控制。

1 市政工程的特点

市政工程是以建设有中国特色社会主义为特征、以服务为本质的、面向社会的公益事业工程，城市绿地、园林、路灯、道路等都属于市政工程的项目，但是要想建设好这些项目，前提是要有足够的资金支持。过去，市政工程项目建设都是由国家有关部门或地方政府提供资金，而现在市政工程建设的资金来源更加广泛，投资方式也呈多元化的趋势发展，从单一靠政府投资转变为企业、私人等多种群体投资，从单一的靠政府拨款转变为引进外资、银行贷款、投资单位自筹等多种渠道。但是市政工程造价的科学控制和管理一直是市政工程在建设过程中很难解决的问题，市政工程项目有特殊的公益性，建设标准非常高，投资额度也比较大，但是施工过程有非常繁琐，再加上施工作业多且散、建设工序复杂、路下或路上障碍物的影响等原因，都在一定程度上影响着市政工程的工期［1］。

2 目前我国市政工程建设存在的问题

市政工程建设从前期招标到后期的竣工，不仅有技术、管理方面的问题，最重要的工程造价的管理和控制。而市政工程报价应从整体出发，要求市政工程造价的控制人员既要有工程造价以及市政工程方面的专业知识，还要有计算机制图和测量等方面的知识，同时要能够意识到工程造价控制在市政工程建设过程中的重要性，提高造价控制人员的责任感和危机感。

2．1 工程招标

有关部门在将市政工程对外承包时，要严格把好企业关，严防随意高抗、相互攀比、竞争压价、低压工程造价等现象，一些承包商没有建设市政工程的能力，却硬要承包，之后再转包给他人，坐收渔翁之利，而实际的承包商为了提高经济效益，降低成本，就使用低劣的材料和廉价的劳动力进行施工，严重威胁着市政工程的施工质量。

2．2 市政工程的设计

市政工程的设计阶段是市政工程建设最关键的阶段，据资料显示，科学合理的设计可以降低市政工程造价的15%，所以设计人员要肩负起控制工程造价的重担。因为排水工程如果采用素土回填仅需花费300万，但是如果采用石灰土回填，就要多花费100万元，可见设计人员对工程造价控制的重要性。但是在实际操作中，一些设计人员没有意识到自己的重要性，有关部门也没有对其进行监督，建设单位也没有对设计人员设计的方案进行仔细的挑选，还有一些设计人员一味追求设计量，没有考虑到工程造价的问题，施工设计过于保守、呆板。如:改造城市路网排水项目时，可以采用顶管施工和开槽埋管施工两种施工方法，设计人员在设计时应根据施工现场的土质、路况情况，分析这两种方法具体实施的合理性及其优势、劣势，比较两种施工方法在工程造价方面的经济学，然后根据实际情况选择最合适的施工方案［2］。

2．3 工程造价严重超标

目前，我国工程造价没有做好前期的管理，再加上部分行业垄断、设计深度不够、工程预算乱报、结算乱审等原因，导致工程造价严重超标，从而损害了国家和社会的利益［3］。

3 市政工程造价的控制管理

3．1 把好招标关

工程招标是工程施工的开始，也是确定施工单位和工程造价的第一步，所以非常重要。施工单位上交的招标文件是其投标报价的依据，是合同文件的重要组成部分，具有法律效力，所以要求施工单位上交的招标文件要非常严谨，避免无谓的争议。同时，招标方式和投标活动等方面要更加多元化，提出合理低价竞标。此外，招标时也可以采取合适的评标方法，也可以杜绝找关系暗箱操作、施工单位围标等情况，有助于控制工程的造价。

3．2 施工过程中控制施工现场

施工前，要将图纸与施工现场进行技术交底，避免返工情况发生，同时注意有关部门的审批意见，尤其是施工经费方面，对于一些口头变更的、不符合程序的工程量，坚决不予审批。现场签证是市政工程建设过程中最重要的工作之一，要求双方工作人员及有关领导具备高度的使命感和责任感，做好施工现场的记录，杜绝不定性、含糊不清的签证。施工现场也常常会发生设计变更等情况，如果是在施工前期就更改设计，只需要对图纸进行修改，不会造成巨大的损失，但是如果是在施工过程中更改设计，就不仅仅要修改图纸，还要重新购买相应的施工设备以及建筑材料，所以一定要调查清楚工程是否有变更的需要，如果有，要尽早变更，避免损失更加严重［4］。

3．3 做好竣工阶段的工程造价控制

竣工阶段是成本控制工作最后的阶段，可以委托两家审计单位先后对工程进行审计，用后一家审计单位的审计结构监控前一家审计单位的审计质量，如果后一家审计造价低于前一家审计的某一比例，就要扣减前一家审计单位的审计费用，通过这样的方法，可以有效减少审核环节对工程造价产生的负面影响。根据国家相关政策，对送审的竣工决算工程量进行核实，落实联系单签证的费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算的总金额，是审核后的结算体现工程的实际造价。在竣工资料准确、齐全的前提下，要委托有相应资质的工程造价咨询单位对工程造价的最终金额数进行审计，并出具审计报告，由甲乙双方共同签字认可，才可以确保工程造价的公正、公平，同时具有法律效力［5］。

4 结束语

市政工程的建设直接关系到群众的日常生活，所以必须全面监督、控制市政工程建设的整个过程，只有做好深入、细致、全面的管理，才可以做好市政工程造价的控制工作，降低工程的预算成本，同时建立一套科学、合理的工程造价控制体系，通过明确的管理制度对工程建设整个过程进行科学的管理，将可以利用到的所有资源应用到市政工程建设中，从而实现工程经济效益的最大化。

［1］袁壮．谈应用用价值工程控制市政工程造价［J］．中国科技财富，2010(16):37－38．

［2］梁志玲．浅析应用价值工程控制市政工程造价［J］．建筑工程技术与设计，2014(5):317 －318．

［3］刘远．试论如何有效控制设计阶段的市政工程造价［J］．公路，2010(6):272－273．

［4］龚轩．浅析如何控制市政工程造价［J］．民营科技，2011(2):230－231．

［5］郝文秀．浅谈如何控制市政工程造价［J］．现代商业，2009(5):191－192．