中国勘察设计协会考察团赴波兰和捷克考察报告

以栗元珍副秘书长为领队的中国勘察设计协会考察团，一行4人于2013年9月23日-10月1日赴波兰和捷克进行了协会工作和绿色建筑设计考察。

在波兰，考察团拜会了波兰建筑协会。波兰建筑协会总裁罗伯特先生和波兰商业协会理事拉岱克先生热烈的欢迎中国勘察设计协会考察团，并与考察团进行了深入友好的工作交流。罗伯特总裁详细地介绍了波兰建筑协会的组织、工作和建筑设计情况：

1.波兰建筑协会是以公司形式注册的非政府机构，得到欧盟的资助和专项基金。波兰建筑协会有三个主要职能，第一是根据欧盟专业技术人员要求开展培训工作，为企业招聘建筑相关技术人员。波兰建筑协会对建筑从业人员进行筛选、培训并完成向企业推荐的工作，此项工作已有20多年，对保证企业从业人员的质量起到了重要作用，目前还可以为国外公司提供此类服务。第二是承担建筑工程技术咨询顾问服务。协会工作人员都有一定的分工：有专门负责绿色建筑、垃圾处理、太阳能利用；有专门负责道路桥梁市政方面，还有人专门负责医院方面的建设，专业较为齐全，总之协会可以提供各方面的技术服务。第三是公共采购和提供合格承包商的工作，公共采购必须按欧盟规定和程序执行。目前波兰建筑协会成员已超过700家建筑设计企业，但不收取会费，主要是为成员提供各种有偿服务，便于他们顺利通过招标，同时使这些企业更容易获得欧盟基金的机会。

2.关于绿色、低碳建筑问题，罗伯特总裁也详细地介绍了波兰的情况。波兰政府在建筑节能工作推进中，既有法律、法令的规范要求，但更多采取市场引导的手段。比如对各类建筑及设施设备不设定市场准入门槛，在取消采暖补贴、住宅建设拨款后，波兰根据建筑及设备能耗情况把建筑分为A、B、C、D四档，明码标识，让住房消费者自己去选择，不节能的住宅及设备，因不被选择而遭淘汰。政府同时规定，按节能标准建房的投资商从银行获得贷款，其中20%费用由国家补贴，用于还银行贷款。开发商和用户都可以获得这种补贴，地方自治机构还对公共建筑节能设备更新进行补贴。要获取上述补贴，当然有相应的监督机制，防止骗补。项目开发商必须允许审计员对建筑节能与否进行检测，经检测确认达到节能标准的，方可获得20%的补贴款。这类审计员不是政府行政人员或政府指定的机构人员，而是由社会上通过考核，获得相应资质的人来担任。他们的职责是按国家制定的标准进行检测和审计，这就不存在开发商向政府部门寻租收买的问题。这种有审计资质的事务所及审计员个人，也会对审计后果负责，实际上也是对事务所及个人的信誉负责。

波兰加入欧盟后，推行供热计量，减少了30%的人均排放量。对波兰与国外合作的建设项目的建筑节能进行规范：电力部门制定《电力法》，推动电价市场化，取消对供应热水、暖气的补贴；迫使有关各方对建筑节能采取措施，包括对窗户、墙体、屋顶都有具体的热工指标要求，各种建筑里的采暖设备也有具体要求。由于住宅本身属业主个人所有，部分墙体节能设施的额外支出，国家有补贴，窗户的节能必须住家自己负责。住宅小区一般采取集中供暖的办法，供暖设施由住宅小区统一解决，分散的住宅供暖，完全由住家自行解决。住宅小区的供热，采取相对分散加热的办法进行，避免热水在长距离输运过程中的热能损耗。部分小区已采用地热泵或太阳能供热。政府为了鼓励节能环保，在财政上资助已应用到建筑工程中并起到节能环保作用的绿色产品厂家，通过绿色产品的推广带动全社会绿色建筑的发展。

协会也在开展这方面的服务。目前节能环保对建筑成本的控制比较困难，也出现了节能不省钱的问题，因此一些开发商和企业不愿意执行节能的规定。如何达到平衡，使开发商、设计师、施工企业和监管部门都能接受，这是协会的一项重要工作。协会通过专家在节能技术、产品和节能设计手法的运用，让更多的人开始乐意接受节能建筑，这项工作已开展了多年，也取得了很好的效果。

3.政府与协会的关系主要是通过政府购买协会的服务来沟通，协会代表了700多家公司，协会的工作和活动得到政府的充分信任和尊重，在有关法律和制度制定中能够代表企业表达意愿并有充分的话语权。

4.波兰建筑协会希望今后与中国勘察设计协会有更多、更深层次的接触和交流，并相互促进和提高。

在捷克，中国勘察设计协会考察团拜访了捷克建筑设计协会，该会副主席兼秘书长扬·米立哈尔先生及同事与考察团进行了深入的交流。

扬·米立哈尔先生向考察团介绍了捷克建筑设计协会的情况。捷克全国共有5 000多名建筑师，其中2 000多人是具有官方背景的设计师，他们不需要参加协会和取得执业资格，他们是在官方从事设计的，也有自由职业者和建筑理论家。捷克建筑设计协会是建筑师自愿参加的组织，但建筑师必须加入协会才能取得执业资格。协会现在有个人会员1 200多人。捷克建筑设计协会的活动主要通过三种形式：一是举办全国建筑设计大赛，作品是近一年内的建筑。二是举办建筑设计师学术沙龙，不但包括建筑设计，也包括桥梁、道路和方案作品。三是出版《建筑设计师》刊物，无偿发给会员，主要是对建筑作品和建筑设计进行评论。捷克建筑设计协会日常活动基本上由协会分配给会员单位承担并组织，协会的收入主要靠会费、广告费和政府补贴。

在对捷克建筑节能环保问题进行交流和探讨时，扬·米立哈尔先生也介绍了捷克的有关情况。

捷克政府对大环境的保护和建筑设计项目的节能环保都有明确要求，尤其是在工业集中的地区，所有的建筑都由国家环保部按标准严格控制，不但要控制新建筑，对老建筑改造也严加控制。为了控制大气污染，政府规定每个建筑必须申报环保设计专篇。政府要求建筑项目必须满足环保最低要求，同时也给出推荐性标准。推荐性标准由欧盟制定，并给予三年过渡期，到2017年所有建筑包括老建筑必须执行和满足由欧盟制定的建筑节能标准，设计文件必须具备对热量、排放和环保的评估文件，这些文件和规定必须执行并获得政府建设主管部门的审查。项目完成后，满足欧盟推荐性指标的，由国家审查上报欧盟，由欧盟提供补贴，虽然不是100%，但也推动了环保节能事业。

目前捷克的环保工作主要不是在控制节能，而是要控制污染源，减少污染，尤其是火力发电，大城市的污染主要是由供热、火力发电产生的。控制污染源，减少空气污染是环保工作的重要环节。

对于捷克的建筑师在建筑设计项目中是如何考虑推广绿色节能问题时，扬·米立哈尔先生说：“在新项目建筑设计中，设计师考虑的问题主要是墙体的保温，还有窗户、地面和屋顶，现在已大量采用多孔砖、水泥砖等。对窗户已采用了二框二玻甚至三玻，为了增加密闭，已基本不用平拉式而用平推式窗户。对历史建筑将根据不同年限执行不同标准，但这类建筑的改造必须经过国家文物局的批准，原则上对建筑物立面不得进行改造。从明年起，捷克全国将停止生产白炽灯泡。在捷克建筑设计费大约是工程造价的10%。”中国勘察设计协会考察团还同捷克建筑设计协会在其他建筑设计方面的问题进行了广泛的交流和探讨。

本次考察期间，考察团发现波兰、捷克都是农业国，青山绿水，空气清新，蓝天白云，环境质量很好。但是两国仍高度重视节能环保和减排问题，他们认为一旦环境被破坏，修复非常难。所以，环境保护已成为政府一项重要工作，用法律和补贴两个手段推动节能环保工作，已收到积极的效果。

建议和体会：

1.根据波兰和捷克两国政府与协会工作既不重叠，又能相互补充，省工省力，又易于企业接受的做法，建议把政府难以管理到位或管理效率低的事项逐步移交到社会组织来做，让协会发挥更多作用，引领企业执行政府有关法令制度，优化行业管理。如执业资格管理、设计收费标准制定与更新、企业资质管理、人才和技术培训等。实现行业管理早日与国际接轨。

2.建议尽快修改《建筑法》，让建筑师在工程建设过程中逐步起主导作用，以保证新技术、新材料在建筑中发挥作用，同时让建筑师参与工程建设全过程服务，实现节能、高效可持续建筑。

3.建筑节能工作推进应走法制化、规范化、标准化、市场化。从欧盟到波兰，建筑节能工作都是依照指令、法律、法规在推进，规范有序。中国的建筑节能工作在法制、政策、资金支撑、市场调节、社会认同方面与欧洲国家还存在差距。