关于城乡总体规划的城乡一体化模型实践探析

■余敏娜 ■江西省吉安市青原区村镇规划建设管理站，江西 吉安 343000

城乡二元经济结构是一个世界性的问题，在各国城市建设中普遍存在。我国城乡二元经济结构普遍存在，并且在经济与社会中同时存在，使我国城市发展中面临社会、经济二元结构双重矛盾。随着我国改革开放以来，社会经济发展迅速，但城乡经济差异性大，影响我国全面、均衡、和谐发展。

1 城乡一体化理念概述

早在16世纪，英国一位学者就提出了城乡一体化的设想，同时这也是史料记载中城乡一体化发展的雏形。上世纪，我国城乡一体化思想逐渐形成，特别是改革开放后，由于历史等客观因素的影响，我国城市与农村向着隔离发展，社会经济矛盾日益突出，政府为了平衡社会发展，使得城乡一体化理念得到了进一步扩充与发展。

有关学者认为，城乡一体化是人类社会发展的最终目标，也是国家城市发展的最高级阶段。具有关研究结果表示，城市群地域范围内，城市群与外部环境之间具备持久的社会、科技、经济、资源、环境等方面高密度和高强度的内在关联，城市间及城乡间各种设施网络是联系发生的物质载体，负载的人流、能流、物流、资金流、信息流等是联系的具体体现。城市群除了保持强劲的集聚效应和通达效应外，还以其网络效应为特点扩大了区域之间的交流规模和联动深度。

根据我国的基本国情以及社会城市发展实际情况，决定了我国城乡一体化发展的模式，现阶段我国城乡一体化发展形式主要包括“政府推动型”、“乡村推动型”两种。早期推行政府推进型城乡一体化发展，导致城乡商品交易隔绝，农村逆城市化发展，拉大了城乡经济差距；改革开放后，逐渐推行乡村推动型城乡一体化发展，乡村企业、工业得到了全面的发展，但同时也导致了城市人口与非农产业人口的分离，乡镇人口规模下降、工业污染、工业成本高等一系列问题。

面对如此严重的城乡发展矛盾，在城乡总体规划中，就应该将农村发展纳入其中，全方位协调城乡发展，使之实现城乡一体化均衡发展。

2 城乡一体化在城乡总体规划中的实践策略

2．1 重视城乡一体化基础发展

我国是农业大国，农业是国民经济的基础，只有加强农业发展，促进农业现代化发展进程，才能为城乡一体化建设打下坚实的基础。根据国家相关文件意见，推进农业发展具体举措体现在以下几个方面：(1)优化农产业结构，重视粮食生产产业发展，加强建设粮食功能区；(2)对专业大户、农民合作社、农村龙头企业加大扶持力度，这是我国现代农业产业发展的中坚力量，以此为基础，逐渐构建完善的农业社会服务化体系；(3)加强农产品安全体系建设以及流通体系建设，加强农产品的质量检测，推行标准化农业生产，加大对于农技成果转化的扶持，提高农业生产的科技含量，全面推进现代化农业生产进程；(4)加大农业基础设施建设，包括小型农田水利工程建设等，对江河流域进行重点治理，以建立特色农业产业基地、粮食功能区、农业科技园地为主，提高农业装备的整体水平。

2．2 突出城乡一体化发展重点

我国城乡一体化建设，需要突出重点，其重点主要体现在城乡基础设施统筹建设以及城乡公共服务均等化建设两个方面。

统筹城乡基础设施建设，将公共基础设施建设作为城乡一体化发展的切入点，能够逐步缩小城乡差距，是促进城乡协调发展的有效措施。加强城乡基础设施统筹建设主要体现在以下几个方面：(1)加强城乡统筹规划，优化城乡规划体系，合理进行城乡空间布局，做好城乡总体规划的土地规划、专项规划以及配套衔接；(2)加强农村基础设施建设，加大农村整顿力度，特别是加快城乡一体电网、路网、供水网、信息网、污水处理网的基建工作，建立长效管理机制，对农村农业产业污水、生活污水、河道等综合治理；(3)推进农村社区建设，对新型农村社区资源进行合理配置，开展与之配套的各项服务行业。不断深入农村住房制度改革，推动新农村建设；(4)促进农民向城镇化转移，强化当地政府对城乡总体规划的引导能力，开展城乡一体化试点建设，不断的积累城乡一体化建设经验，起到模范带头的积极作用。

在城乡公共服务均等化发展方面，让广大农民真正感受到城镇化的公共服务设施，同时实现城乡公共服务也是城乡一体化发展的重要标志，也是加快城乡一体化规划的重要举措。根据中央城乡一体化相关文件意见，促进城乡公共服务均等化发展具体措施包括：(1)不断完善农村社会保障，扩大社会保障在农村的覆盖面，积极探索城乡社会保障制度的均衡与衔接；(2)全面发展农村医疗、卫生等公共服务行业，逐渐缩小农村医疗卫生环境、文化建设水平与城镇的差距。开拓创新，提升农村公共服务体系建设的效率；(3)政府加大对欠发达地区的财政扶持力度，开展各项扶贫项目，并落实相关扶贫政策。

2．3 为城乡一体化发展提供有力的保障

我国城乡一体化建设，以全面建设小康社会为基本目标，但目前农村经济相对落后，所以在城乡一体化发展过程中，应该将农村作为重点与基础。坚持党的领导，全面推进农村改革，落实相关政策，增强农村的凝聚力。为了落实城乡一体化建设的具体要求，也为了发挥城乡一体化在城乡总体规划中的作用，需要落实“四个保证”，具体表现为：(1)完善党领导“三农”工作的体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，切实体现全党工作重中之重的战略思想。(2)加强农村基层组织建设。充分发挥乡镇党委在农村工作中的领导核心作用，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设；(3)加强农村基层干部和党员队伍建设。多渠道选拔村干部，优化提升基层干部队伍结构，广泛开展农村基层干部培训，发挥党员先锋作用。(4)健全基层党组织领导下的充满活力的村民自治机制。深入开展社会治安综合治理，加强农村信访工作，确保农民群众安居乐业、农村社会和谐稳定。

3 总结

城乡一体化建设不是急功近利的政绩工程，需要付出长时间的探索与实践。在城乡总体规划过程中，需要从构建和谐社会的大局出发，统筹城乡发展，着眼与城乡长远发展，立足与当下，全面推进城乡一体化进程，实现“村村新”的建设目标。

［1］陈宗明.城乡一体化新农村建设的实践与探索［J］.新农村建设，2012，15(8)：425-426.

［2］尹潘.城乡一体化模型在城乡总体规划中的应用研究［J］.中国名城，2011，16(8)：210-211.