加快创新农业体系 推进农业现代化

□李小鹏

（作者系中共山西省委副书记、省长）

在“四化”同步推进的进程中，农业现代化是山西省一条明显的短腿。越是加快推进工业现代化、城镇化，就越要重视农业现代化。

推进农业现代化，要解决的问题很多，当务之急是要加快构建起适应经济社会发展新需要的新型农业经营体系，着力解决好“谁来种地”、“怎么种地”的问题。近年来，山西省和兄弟省市进行了积极的探索，积累了一些成功的经验。这其中，既有通过流转土地发展规模种养的专业大户、家庭农场，又有通过农户合作发展瓜果、蔬菜、花卉等高效鲜活农产品生产的农民专业合作组织，还有社会资本投资兴办的工业话生产、企业化经营的设施农业和模化养殖场。其成功之处，是在坚持家庭承包经营的基础之上，充分发挥时常机制作用，推进土地、劳动力与技术、人才、管理等现代生产要素流动重组，实现了资金的优化配置，提高了产出效率、经营效益和市场竞争力。这样适应了农村生产发展力的新需要，显示出强大的生命力。要认真总结广大农民群众的探索和实践，适应“四化”同步推进的新形势，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

一、积极稳妥地发展土地适度规模经营

规模经营是现代化农业发展的必由之路。大量农民离土离乡的实际决定了规模经营的推进慢不起，但人多地少的基本省情有要求我们急不得，规模经营的水平并不是越大越好、越快越好，而必须与农民的非农转移相适应，积极稳妥地加以推进，不能定任务、下指标，更不能搞强迫命令。要大胆探索农村土地集体所有制的有效实现形式，坚持家庭承包经营基本经营制度，深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，开展草原确权承包和基本草原划定工作，完善集体林权制度改革，进一步落实集体所有权、稳定农户承包权。在此基础上，放活土地经营权，采取对流转土地给予奖补、探索建立工商企业流转农户承包地风险保障金制度等措施，促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业集中，现代规模化、专业化、集约化经营。同时，要完善我省土地流转办法，严格流转土地用途管制，限制“非粮化”，禁止“非农化”，加快县乡村三级土地流转流转服务体系和县乡两级土地承包经营权纠纷调解仲裁体系建设，促进土地规范有序流转。

二、着力培育新型农业经营主体

要大力扶持专业大户、家庭农场，研究制定相关扶持政策，开展家庭农场认证登记工作，推进土地向种田能手集中。要鼓励农民发展专业合作、股份合作、信用合作等多元化、多类型的合作社，鼓励合作社通过合作与联合，发展快区域、跨产业联合社。要大力发展农业产业化龙头企业，支持发展混合所有制农业生产化龙头企业，强化龙头企业与农户、农民合作社的利益联结机制。

要特别强调的是，新型农业经营主体，主要是新型职业农民，再加上以农民为主体创办的合作社、联合社，以及为弄明有利益联系的农业产业化龙头企业。所以，培育新型农业经营主体，必须首先抓好新型职业农民培育，这是推进山西农业现代化的基础性、战略性工程。我们已经决定，启动实施10万新型农民培训计划，并将其列为今年农村“五件实事”之一。各级、各有关部门要认真抓好组织实施，加快打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的职业农民队伍。对工商企业投资农业，我们持鼓励和欢迎是的态度，今年还计划出台我省加快推进社会资本投资特色现代化农业的意见，但在工作中一定要注重搞好与农户以及家庭农场、合作社、联合社的对接，在产业链条上合理分工、密切合作，发货各自优势，实现互利互赢。

三、加快健全农业社会化服务体系

要结合事业单位分类改革，加强农业公益性服务体系建设，重点强化基层农技推广、农产品质量安全监测、动植物疫病防控、气象防灾减灾等公共服务职能，进一步健全农业公共服务网络。要大力培育农业经营性服务组织，大力发展主体多元、形势多样、竞争充分的农业社会化服务，支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农民生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的主力军作用。要积极稳妥地推进供销社综合改革试点，创新组织体系和服务机制，参与农村现代流通网络和农产品批发市场建设，加强农村便民连锁商店服务管理，发展农业综合开发、合作金融、农业科技等经营业务，努力打造服务农民生产生活的综合平台。要推进合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。要创新农业公共服务提供方式，通过政府购买服务等方式，支持符合条件的经营性服务组织从事农业公益性服务，加快建立健全公益性服务和经营性服务现结合，覆盖农业产前、产中、产后全过程的新型农业社会化服务体系。