南充城乡居民养老保险制度的建立与完善

张晓艳 喻琳

今年，南充市率先整合新农保和城镇居民养老保险制度，初步建立了“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保险体系。截至目前，全市城乡居保覆盖人数达290 万人，其中参保缴费105 万人，1 至10 月征收基金3.03 亿元，为106万城乡老人按时足额发放养老金7.04亿元。

南充城乡居保稳步推进

制度设计突出特点。南充城乡居保制度制定了梯度递增的进口补助方式，对选择100—3000元缴费档次的，缴费补贴分别对应为每人每年40—160 元。对独生子女死亡伤残家庭夫妻，由政府代缴不低于每年100 元的养老保险费；对计生专干、村四职干部等特殊群体给予每人每年400-700元的缴费补贴。基础养老金增加了缴费年限激励机制，对正常缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金增加2元；建立了丧葬费和一次性抚恤金制度，领待人员死亡后，分别按照按本人4个月和8个月基础养老金标准计发丧葬费和一次性抚恤金；未达到领取条件死亡的，分别按照3个月和7个月全省公布的基础养老金标准计发丧葬费和一次性抚恤金。

细化措施推进参保。市委市政府高度重视城乡居保工作，实行政府目标责任双重管理和一票否决制。建立了“下包一级、层层负责”的宣传工作机制，面对面、点对点讲解政策，做到了入户宣传率、资料发放率、百姓知晓率三个100%。同时，各级政府将城乡居保工作所需经费纳入预算安排，有的县市还建立了与工作绩效挂钩的经费保障机制，充分调动了工作积极性。

经办基础逐步夯实。建立了“村社受理、乡镇办理、区县处理、市级管理”的四级经办服务体系，参保群众“足不出村”就能完成查询、参保、调标、领待手续。按照“制度化、规范化、信息化、标准化”的要求，搭建覆盖省、市、县、乡四级的居保信息网络，为基层平台统一购置办公设备，乡镇（街道）工作人员达527人。

深层次问题逐步显现

随着经济社会发展和改革深入推进，城乡居民保制度一些深层次问题逐步显现。

一是社会保障法制建设滞后。城乡居保缺乏具体法律规定，仍停留在地方分割、低统筹层次上，不能适应经济社会发展的需要。

二是养老待遇水平偏低。2013年，南充城乡居民平均养老保险费支出266 元，仅占上年全市农村人均纯收入和城镇居民人均可支配收入的3.09%和4.76%。而目前城乡居民基本养老待遇人均只有66.7元/月，还不到城市低保金360元/月的五分之一，是农村低保金183元/月的三分之一，无法担负起老年经济保障的重任。

三是社保关系转接不畅。从职保转入居保的农民工原参加职保的缴费年限无法重新计算，缴费金额不能再做抵扣金额，不转移职保统筹基金，影响了参保人的个人权益。由于基础养老金发放存在区域性差异，导致居保制度内转移对接也存在困难。

四是养老金存在透支风险。受基金统筹次低和中老农保转入城乡居保支付压力不断增加的影响，个人账户存在为确保当期发放以收保支和“虚账”实记问题，个人账户养老金很可能难以达到目标替代率。随着人口老龄化的加快和养老待遇的调整，将冲击、考验城乡居保基金的承受力。

五是基层平台服务能力较弱。基层经办力量不足的矛盾十分突出，南充市县两级居保经办人员为170人，服务比例达1：1.7万人。一些边远乡镇工作经费无保障机制，基层业务能力滞后于实际工作需要。

推进居保制度健康持续发展

——加快社会保障立法。建议综合考虑统筹城乡发展、劳动力流动、社保制度碎片化等问题，整体规划，顶层设计，兼收并蓄，进一步建立和完善符合国情的、完整统一的社会保障法律体系。

——建立养老待遇增长机制。建议进一步提高基础养老金替代率水平，并建立与经济社会发展、物价指数相一致的养老待遇正常调整机制，建立城乡老年补贴制度，真正实现“保基本”的目标。

——完善跨制度转移接续办法。建议对参加城乡居保人员，未达到领待条件前申请转入职保的，按职保缴费标准补足养老保险费后，应折算其缴费年限，待遇计发按职保政策执行；对退伍军人转入城乡居保的，其军龄应视同缴费年限，同等享受基础养老金补贴与缴费年限挂钩政策。

——尽快提高统筹层次。建议尽快实现城乡居保全国统筹，明确分级责任，统一基金和信息系统管理，突破地域、户口的局限性，解决个人账户“虚账”记实、记准和基金小范围自我周转的问题，增加基金抗风险能力，使基金在统筹调剂使用中实现效益最大化。

——创新基金管理模式。建议成立省级基金营运管理机构，在充分考虑资金安全性和流动性的基础上，创新基金运作模式，取得相对稳定且丰厚的收益，实现基金保值增值。

——建立“五保合一”经办服务体系。尽快整合现有的社会保障信息系统平台，实现社保业务办理、征缴、审核、结算“四统一”，明确社保参保权益记录规则，统一使用社会保险IC卡，建成高效统一、科学合理的经办服务体系，确保社会保障事业健康持续发展。