潍坊市依靠科技创新驱动战略推动产业转型发展研究

赵有志

（潍坊市科学技术情报研究所，山东 潍坊 261061）

一、以科技创新驱动战略推动产业转型升级的内在机遇

党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这对潍坊市依靠创新驱动推动产业转型升级赋予了新的机遇。潍坊市在创新体制机制，突破核心关键技术，推进高新技术产业发展，自主创新能力等方面都具有一定的优势，这为产业转型发展提供了有力的科技支撑。

（一）良好的创新机制体制

潍坊市县各级均建立完善了领导协调推进机制、考核激励机制和政策保障机制，把工作机制创新作为推动科学发展的动力，为创新驱动发展战略实施营造了良好的发展环境。在每年的市人代会、经济工作会等重要会议上都对创新工作进行重点部署。潍坊市政府定期召开高新技术联席会，及时解决产业发展中遇到的问题，形成协同创新合力。把高新技术项目列入全市科学发展观摩点评的重要内容，把高新技术产业、企业研发投入、专利、人才等列入经济工作考核指标体系，建立了党政领导干部科技进步目标责任制考核。

（二）日益完善的创新体系

潍坊各级政府把高新技术产业作为推动创新工作的抓手，大力实施高新技术赶超战略，推进高新技术快速发展。培强做大高新技术企业，大力实施科技园区带动工程，推动传统产业转型升级，加快推动企业研发平台建设。2012年末，潍坊省级以上工程技术研究中心达117家，省级重点实验室12家，建成生物医药园等13个公共研发平台。面向科技型中小企业，重点建设了高新技术创业服务中心等科技创新服务机构，潍坊市科技中介服务机构发展到156家。

（三）持续加大创新资金投入

潍坊市强化科技专项资金投入，2012年市级财政科技专项资金投入2845万元，争取国家、省各类科技计划扶持资金3.15亿元，着力支持应用技术研究与开发、科技成果转化及工程技术研究中心、重点实验室建设等，鼓励科技自主创新。整合资源，着力向科技研发、孵化器、质量技术检测等公共服务平台倾斜。成立潍坊市科技创新投资公司，以股权形式投资科技型中小企业、创新型企业。以政府信用作担保，支持科技型、成长型中小企业通过银行间债券市场融资。整合各类产业专项资金，支持引领产业转型发展的重点园区、科技型中小企业公共服务平台和创新创业项目等。

（四）不断加强创新人才队伍建设

潍坊市人才队伍规模不断壮大，结构日益优化。2012年末，潍坊拥有各类专业技术人才60.5万人，高级工以上的高技能人才17.3万人。高层次人才中有博士745人，硕士15588人，享受国务院特殊津贴专家116名，省有突出贡献专家52名。拥有高级专业技术职务6.42万人，占专业技术人才总量的10.6%。拥有国家“千人计划”22人，省“泰山学者海外特聘专家”23人，为全市产业转型升级提供了有力的人才支撑。

（五）逐步提高企业自主创新能力

2012年潍坊市高新技术企业总数达384家，居全省第二，实现产值1750亿元，占工业总产值比重达16.5%。拥有国家火炬计划重点高新技术企业总数达27家，省级创新型（试点）企业54家，数量均居全省第一。晨鸣纸业等100多家传统企业实现了向高新技术企业的转型。建有潍柴动力和盛瑞传动2家国家级国际科技合作基地，企业自主创新能力显著提高。

二、面临的问题

（一）高新技术对转型发展的主导作用尚未充分发挥

潍坊高新技术产业关联度不高，集群化发展水平有待提升，制约产业发展的技术瓶颈有待实现突破。企业缺乏自主知识产权产品，高新技术企业规模小，核心竞争力有待进一步提升。2012年潍坊市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重仅有27.32%，低于山东省平均水平近2个点。各县市区高新技术产业发展不平衡，高新技术产值占比最高的是高新区59.85%，占比最低的是综合保税区，仅9.91%。

（二）高端创新创业人才缺乏

有利于创新人才引进、培养和使用的工作机制和人才环境亟需改善。高端人才分布不均衡，87%的硕士以上高层次人才集中在潍坊市区和几个经济发达的县市。各类专业技术人才中，自然科学类仅占总量的35%，工科类却仅有10.1%。潍坊市目前还没有两院院士，更缺少省级优秀创新团队。

（三）支持创新驱动发展的要素尚未高度聚集

潍坊市对科技创新的投入仍处于山东省中等偏下位置，全社会研发经费支出占GDP的比重低于青岛、烟台等5市，市级财政科技经费占财政预算总支出比例居全省第10位。以财政投入为引导，企业投入为主体，社会广泛参与的创新投入机制还不健全，中小企业风险投资和担保机制有待进一步强化。

（四）创新驱动发展政策环境有待进一步优化

R＆D经费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策需要进一步细化落实。科学合理的导向机制尚未确立，全市科学发展综合考核指标体系不能完全反映整体科技创新情况，不利于发挥创新驱动发展战略的导向作用。鼓励创新、吸引人才的政策落实不到位，激励创新、宽容失败的氛围尚未形成。

三、进一步发展的对策和建议

（一）突破制约产业发展关键核心技术，推动产业转型升级

坚持高新技术产业培育和传统产业改造双轮驱动。高新技术产业发展要加强重点领域部署，围绕电子信息、半导体照明、先进装备制造、海洋新兴技术、生物医药等重点产业和技术领域，集中力量攻克一批重大关键技术，提升新兴产业的技术优势和核心竞争力。加快改造提升传统产业，围绕传统产业发展需求，加强共性技术研发与推广，强化节能减排科技支撑，提升产业研发设计能力、生产集约化水平和管理水平。

（二）突出企业创新主体地位，提升企业创新能力

支持大中型企业和高新技术企业建立技术研发机构，支持行业骨干企业与高校院所，通过建立技术创新战略联盟、共建研发中心等形式，实现优势互补、利益共享、风险共担，引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚。围绕科技创新创业，营造有利于科技型中小企业创新发展的政策环境、金融环境和服务环境，加快培育科技型中小企业集群。以科技金融结合为手段，发挥财政资金引导作用，加强扶持力度。加强技术市场、专利服务、技术信息服务等平台建设，建设一批科技企业孵化器，引导科技人员面向市场创业。

（三）强化重大项目带动，促进高新技术产业集群化发展

按照高端、高质、高效发展要求，围绕重点产业领域，实施一批重大项目，促进产业聚集，实现产业上下游的配套衔接，培育一批规模过亿、过百亿的高新技术产业集群。积极争取省自主创新专项计划实施，引导不同区域间差异化、特色化发展，防止产业发展低水平重复。围绕促进高新技术产业的集群化发展，建设重点实验室、工程技术研究中心。构建为产业集群提供专业服务的公共技术平台，有效提升重点区域和重点产业的技术创新水平。

（四）重视人才，力求全方位培养引进高端人才

深入实施潍坊市中长期人才发展规划，建立完善引才引智机制，创新高层次人才分配机制，突出企业在吸引高层次人才中的主体作用。简化流动手续，解决好引进人才的住房、家属就业、子女入学等问题，为引进高层次人才提供全方位服务保障。建立各级领导听取高层次人才意见的直通车制度，提高高层次人才参政议政的积极性。狠抓人才培养，搭建高层次人才成长的新平台，加大对有杰出贡献的高层次人才的奖励力度。

（五）优化环境，全力构建创新保障机制体系

对各县市区实行科技创新量化考核制度，加大考核权重。设立创新专项奖励基金，对企业进行创新考核，对特别优秀的企业和企业家要给以奖励和荣誉称号。抓好现有政策的贯彻落实，最大限度支持企业创新，增强政策的实效性。加大科技投入，发挥政府在科技创新中的引导作用，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。创造公平开放的市场环境，使各类企业公平获得创新资源。加强知识产权保护，建设规范的知识产权市场。

[1]马中平，潍坊市统计局，国家统计局潍坊调查队，潍坊统计学会.潍坊统计年鉴2012[M].北京：中国统计出版社，2013.

[2]柏程豫，吴旭晓.工业化与城镇化协调发展中的工业支撑问题研究——以中部6省为例[J].开发研究，2013，(3).