地方密集启动“十三五”规划冲刺2020年“翻番目标”

文 | 李秀中

国家发改委4月17日召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，部署规划编制相关工作。各省份随即启动本地“十三五”规划编制工作。在经济下行趋势下，“十三五”规划将面临实现2020年任务目标的压力。

年底形成基本思路

今年各地已经陆续开始准备“十三五”规划编制。

国家规划编制主要分为三个阶段，今年重点抓好前期研究、起草基本思路、启动相关规划编制、推动规划立法等四个方面工作。上海市提出，今年年底前要形成规划基本思路。陕西省要求今年将重点做好前期重大问题的研究工作，力争在年底前形成研究成果报告。

3月，重庆市发改委向社会征集“十三五”规划前期重大研究课题建议，共收集到选题210余条。上周（4月第三周），四川省发改委邀请专家论证“十三五”规划拟开展的前期研究重大问题。

参会的四川省社科院副院长郭晓鸣向记者表示，四川省发改委规划处根据四川的情况拟定了40多个前期重大课题，希望以委托或者招标的方式进行研究，此次就是邀请专家对这些课题进行评估。

据他介绍，这些课题范围涉及产业、社会、政治、生态、文化等领域。“前期重大问题研究是为规划编制提供依据，之后还将组织“十三五”规划编制的专家委员会，对规划编制进行专家指导，在此基础上，编制总体规划和专项规划。”

上海市官员上周也要求各部门、各区县要坚持问题导向、目标导向，有针对性地开展基本思路专题研究。尤其要对到2020年上海基本建成“四个中心”的内涵、指标和实现路径、改革攻坚的重点领域和关键环节、加快转型升级的瓶颈约束等重要问题，进行深入研究。

浙江大学教授陈建军向记者表示，“十三五”时期，新型城镇化、区域经济一体化、区域协调发展、环境问题、社会发展、科技创新等会进一步凸显，而经济指标更加侧重质量指标和环境指标。长江经济带和丝绸之路经济带将是东西部联动发展的重要方向。

同步小康的压力

“十三五”时期是2016年到2020年，因此，如何实现各地此前制定的2020年发展目标将是“十三五”的重要关键点。

十八大报告提出2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

陈建军表示，最近几年，东部沿海省份人均地区生产总值陆续突破1万美元，相比“十二五”初期已经翻了一番，步入中等发达水平，因此，“十三五”时期东部地区应该要瞄准发达经济体水平。他认为，按照世界银行的预测，2019年中国经济总量有望达到美国水平，那么东部地区肯定要达到发达国家水平。

相比东部地区，西部则压力巨大。中西部省份党委和政府换届时，都提出要到2020年与全国同步建成小康社会。但目前经济增长进入到换挡期，经济增长面临下行压力，实现这一目标困难很大。

以四川为例，四川省第十次党代会和十二届四川省政府都确定，未来5年，地区生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入翻番，到2020年与全国同步全面建成小康社会。而据四川估算，要实现2020年与全国同步全面小康的目标，生产总值年均增速要比全国平均水平高4个百分点左右。

去年全国GDP增长7.8%，四川增长10%。4月20日召开的四川省政府常务会议显示，一季度该省经济增速回落超出预期。

郭晓鸣表示，“十二五”期间，四川经济是超高速发展，现在经济面临下行压力非常大，而且四川是投资拉动型经济，投资下降带来的问题会很严重。在这种情况下，要实现2020年目标达到中等发展水平，与全国同步建成小康社会就比较困难。