西安市临潼区城市建设中的水土流失及防治对策浅析

邢少刚

（西安市临潼区水土保持工作站 陕西 西安 710600）

1 前言

近年来，临潼区城市建设步伐全面加快，规模不断扩大。大量基础设施、房地产、工业园区、旅游度假区及高校建设、旧城区改造等生产建设项目日益增多，不可避免地要占压、扰动和毁坏原地貌及植被，产生大量的固体废弃物，若不加以有效防治，必将导致强烈的水土流失和城市生态环境破坏。城市水土流失主要由自然和人为活动引起，具有流失原因特殊、土壤侵蚀剧烈、流失危害严重、损失巨大、时间短、涉及面广、治理难度大的特点。为此，在城市发展中，做好城市水土保持工作就显得尤为重要。文章对临潼城区开发建设中的水土流失及其防治对策作粗浅分析。

2 西安市临潼区城市开发建设概况

西安市临潼区位于陕西省关中平原中部，是古都西安的东大门，总面积915km2，人口70.4万，辖23个街道，是著名的骊山风景名胜区所在地。临潼作为西安的重要组成部分，城市发展层次大幅提升。近年来，临潼确立了建设西安国际化大都市最具活力的副中心城市和美丽临潼的总目标，明确了建设“十大片区”的城市空间和产业发展总布局，启动实施了“曲江临潼国家旅游休闲度假区”，以骊山景区为依托，占地24.6km2，构建山、林、水、城一体化的大山水生态格局；在南部山区建设浅山生态涵养带，健全绿地林网；在骊山西侧新建1600亩水面，形成以凤凰池、芷阳湖、紫霞湖为核心水系的“三湖”景观；形成华清池——烽火台景区、温泉疗养教育区、半山养生度假区、国际旅游休闲区、商贸居住区等五个功能区，将率先成为西安市国际一流的旅游目的地，成为西安建设国际化大都市和国际一流旅游目的地的重要支撑。建设西安渭北（临潼）现代工业新城、代新工业园、新丰工业园。在行者、西泉一带规划建设10km2的城市新区，并逐步把老城区的行政和居住功能向新区分散，在新区建成新的行政区、居住区和商务区，与老城区遥相呼应、功能对接、优势互补，使城市建成区面积扩大到50km2，成为名副其实的西安东部副中心。

3 城市水土流失造成的危害

3.1 扰动地表，加剧水土流失

临潼区开发建设项目主要分布于城区的不同区域和地段，呈线性分布于骊山山前洪积扇区和渭河阶地区，属骊山丘陵沟壑区，是水土流失严重的地区之一。由于生产建设活动的大挖大填，动用土石方量大，弃土石渣量大，诱发大量水土流失。据调查推算：在不采取任何水土保持措施的情况下，弃土弃渣场和新生斜坡的侵蚀模数是未扰动土地的数倍至数十倍。如临潼开发区代新工业园区标准化厂房（平板太阳能基地）项目，主体工程总占地6.67hm2，全部属于黄土塬次强度流失固沟保塬区，土壤侵蚀背景值为2000t/km2·a，施工期主体工程建设及临时工程占地所形成的裸露地表的土壤侵蚀模数为 5000t/km2·a～8000t/km2·a，若不采取防治措施，对施工期和自然恢复期可能产生的水土流失量进行累加，项目建设可能产生的土流失总量为524.3t，新增水土流失总量为124.1t。

3.2 损坏水土保持设施，损害城市旅游形象

近年来，随着临潼区城市化进程的加快，新建房地产、新建及改扩建公路、市政管道敷设、工业及商业区开发等生产建设活动频繁，在开发中，大量的石榴园、林地和梯田遭到开挖破坏，形成裸露的地表，弃渣的堆放也破坏了原地貌水土保持设施，影响区域景观。虽然单个工程规模较小，开挖面不大，弃土、弃渣也相对较少，但总体工程数量较多，施工单位等级杂乱，水保意识不强，为缩短工期，降低成本，随意弃渣现象不同程度地存在。零星分布的开挖裸露面以及弃土、渣汇聚所造成的水土流失对城市生态环境的破坏也十分惊人。大雨一下，满街泥沙；大风一刮，满天黄沙。不仅给群众的生活造成很大不便，而且脏、乱、差的市容市貌也严重损害城市形象。

3.3 影响城市防洪安全，破坏城市生态环境

城市建设和开发促进了城市的发展，也导致了城市地貌的“再塑”，大面积的开挖裸露地表、大量弃土弃渣的乱丢乱弃，极易产生水土流失。每遇暴雨，弃土、弃渣随雨水肆意流动、沉积，不仅影响城市市容市貌，同时破坏城市生态环境，大量的泥沙淤积，堵塞城市河道、排洪渠、下水道等排洪设施，使排洪设施过流断面减小，泄洪能力削弱，从而影响城市的防洪安全，威胁城市生态环境的建设和经济社会的发展。

4 临潼城市水土保持防治对策及建议

4.1 制定城市水土保持规划，加强水保监督和管理

临潼区水务部门牵头，成立由城建、土地、园林、旅游、环保、发改委等多家部门联合的城市水土保持规划领导小组，制定城市水土保持规划，以指导城市水土保持工作的逐步实施，避免走先破坏后治理恢复的老路。水保部门通过加强水土保持宣传工作，增强全民城市水土保持的意识；制定适应临潼区城市水土保持的法律法规，以法律法规条文形式强化城市水土保持，并在此基础上，健全城市水土保持监督体系，实行“开发一片、建设一片、保护一片”的方针。

4.2 加强开发建设期的水土流失防治工作

针对临潼区城区现有的新城区、工业园区、别墅区等开发建设项目，认真贯彻落实好“预防为主、保护优先”的水土保持方针，正确处理好“防”和“治”的关系；同时积极争取各级人大、政府的支持，加大对法律执行情况的检查力度；抓好生产建设项目水土保持方案的编制、审批、实施和验收，完善规费征收制度和监督检查制度，全面落实水土保持“三同时”制度。一般情况下，城区的各建设单位都能编制水土保持方案，工程竣工验收时都能做到环境的美化绿化。然而在施工期，一些建设单位不按照已批复的水土保持方案执行，乱堆乱弃土石，不做必要的排水、沉沙工程，造成大量扬尘、沙石进入江河，淤积河道，影响行洪；一些建设单位对可以少占压的林草地不作必要的防护，占压后再进行绿化。鉴于此，加强开发建设期的水土流失防治工作势在必行，工程施工过程中必须要明确弃方去向和借方来源，必须做好弃渣场和取土场的水土保持措施，产生的建筑垃圾要运至指定的垃圾填埋场进行集中处理，不得乱堆乱弃，确保生态环境有效改善。

4.3 加强植树种草工作，增加城市绿地面积

以城市公共绿地为重点，以道路、河道绿化为网络，以小区、庭院、公园、广场绿化为点缀，形成点、线、面相结合的绿化体系；继续营造城市森林，争取市区人均占有公共绿地达到12m2以上，森林覆盖率达到20%以上。对于短期内无法上马的工程建设备用地，应采取临时性绿化措施；对于公路两旁以及城市边缘废弃地等，应通过一定的技术措施，合理利用土地，选择适宜的树种、草种，进行绿化保护，增加城市绿地面积，防止水土流失；对城市空闲地、裸露地、工程开发恢复地要及时植树种草，提高城市植被覆盖，确保城市足够的公共绿地和生态用地，同时对城市住宅、庭院、墙面、屋顶及建筑物进行绿化美化，防止水土流失，改善城市生态环境。

4.4 加大投入，多方治理

区财政部门要加大城区水土保持综合治理的资金投入，加强对资金使用情况的监督检查。开发区及相关部门要坚持“谁开发利用谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理”的原则，鼓励支持机关干部、企业职工及社会各界投资生态环境建设，多渠道筹措资金，加快治理速度，提高治理质量，形成水保为社会、社会办水保的良好局面。

4.5 以开展城市水保执法能力和城镇水保试点为契机，加大水保执法力度

针对临潼区城市水土流失速度快、流失面广、流失点多的特点，以监督执法建设管理和省级城镇水保执法试点为契机，加大城市水保监督执法工作力度，以查处违反水土保持法律法规的大案要案为突破口，特别是工业园区、房地产开发等大案要案，要市、县上下一起联合执法，做到严格执法，公正执法，善于执法，注重策略、讲求方法，促进案件的查处，做到“查处一个、教育一方、带动一片”的效果。

4.6 开展城市水土保持监测

针对城市水土流失自身独有的特点和成因，把工作重点放在预防监督管理上。因此，在工程实施中应进行全面监测，主要对施工开挖裸露面，回填区域及施工临时堆土、弃渣场地区等重点地段进行监测，并及时将监测情况向政府有关部门汇报，以便为各级政府科学决策提供依据，同时确保开发建设项目方案的顺利实施。

4.7 加大宣传，注重培训

要加大宣传力度，要面向领导，面向部门，面向生产建设单位，面向广大市民，广泛深入地宣传水保法，使水土保持工作真正成为全民性的事业，在全社会形成人人关心和参与，珍惜水土资源的新风尚。同时，采取多种渠道和有效措施培训水保监督员，不断提高各级水保监督员的综合素质和执法水平，以适应新时期水土保持监督执法的需要。

5 结语

城市化是社会发展的趋势，而城市建设必然伴随着城市水土保持的开展而进行，水土保持监督管理保证城市化有序地进行，规范各项建设工程，按照“四城联创”的建设标准开展水土保持生态环境建设。临潼区作为西安市的重点旅游地区，房地产开发的重要区域，开发建设项目较多，人为水土流失较严重，有些地区土壤侵蚀模数高达1万t/km2·a，造成了生态环境的急剧恶化。开展临潼区城市水土保持工作应在不断探索的基础上，更新理念、丰富内涵、强化管理，使水土保持的预防监督、治理开发、监测预报，依法行政和预防监督示范成为一个统一的整体，力争全面提升临潼区水土保持生态环境建设的水平，加速水土保持事业的发展。陕西水利