浅谈旬阳县西惠渠灌区现状及其提高灌溉效率的对策

王济友

（旬阳县水利局 陕西 旬阳 725700）

我国是个水资源匮乏的国家，水资源人均占有量不足世界人均的1/4，而在整个水资源的利用中，生活用水占12.3%，工业用水占23.7%，农业用水占62.0%，因而提高水资源的利用效率关键在农业。为此，作为旬阳县西惠渠管理站的一名灌区管理人员，做到节约水资源、提高灌区用水效率是我们义不容辞的责任。

1 旬阳县西惠渠灌区概况

西惠渠灌区位于旬阳县东部，地处汉江北岸蜀河流域，蜀河源于湖北省郧西县胡家岩，属汉江一级支流，全长67.1km，流域面积592km2。西惠渠灌区水源取自蜀河最大支流——西岔河，西岔河全长28.2km，流域面积150km2。灌区涉及旬阳县双河、庙坪、蜀河三乡镇，灌区总人口5万余人。灌区用水主要以水田灌溉和旱田水浇为主，兼顾其他用水。灌区气候温和，土壤肥沃，非常适合粮食作物生长。

西惠渠工程始建于1996年，工程项目总投资660万元（其中群众以劳代资289万元），灌区控制灌溉面积12000亩，有效灌溉面积8000亩。工程于1998年建成投入运行，主要设施包括拦河坝1座，隧道7处，倒虹3处，主干渠24km及灌溉堰塘9口（1800m3/口～3000m3/口）。

2 灌区灌溉用水现状

2.1 西惠渠灌区水源利用系数低

①工程设计标准低：西惠渠干渠除隧道及倒虹外全为全敞口渠道，渠道两侧无排洪设施，因受地形地势影响，夏季洪水季节渠道坍塌、泥石流淤积现象经常发生，据统计，2008年～2012年4年间，仅双河雷家湾渠段5km渠道坍塌次数达326次，渠道抢险影响正常通水时间达62天，其中2008年的一场大暴雨就影响渠道通水5天，致使灌区下游蜀河吕关段800亩水田严重减产；②灌区干、支、斗渠及田间渠系工程配套不到位，在整个灌区，除到9个堰塘配套了4.6km管道外，其他支、斗渠大多都是土渠，灌溉过程中渗漏严重、水量损失大；③灌区以旱坡地、旱平地改造水田灌溉为主，在土地改造中，施工机械化程度不高，土地平整度差，田间未设计过水沟渠，灌溉过程中采用漫灌、串灌，造成田间灌水利用系数低。

2.2 灌区灌溉用水管理效能低

①灌溉用水分散，管理难度大。目前，灌区土地以户为单位分散经营，用水户户均土地普遍在5亩以下，这种经营模式对集中灌溉极为不利，在灌溉过程中用水户抢灌、超灌情况经常发生，严重影响了灌区用水的合理调配，增大了灌溉管理难度。②灌区管理单位经费短缺，管理人员严重不足。灌区单位为公益性事业单位，在编人员6人，编制内人员工资由财政支付，水费收入主要弥补单位经费不足及临时管水员工资。由于农作物经济效益低，加上灌溉水源不足，灌区实际灌溉面积已由2008年的3500亩减少至2012年的2160亩，2012年水费收入不足10万元。由于水费收入非常有限，已无法聘用临时管水员。而灌区战线长，区域广，管理人员配置不足，对灌溉过程就无法起到督导作用，造成灌溉水浪费较大。③灌溉条件落后，灌区基础数据缺失。在灌区，没有农田墒情监测设施，也没有建立灌溉用水计量及控制设施，这样就无法掌握已灌入田间的用水量，也无法测算田间的最佳用水量，更难于合理调配和及时控制田间灌溉过程，灌溉的适时、适量也就无从谈起。

2.3 灌区灌溉用水制度不健全，管理单位及用户节水意识普遍较差

首先是水费征收机制不合理。西惠渠灌区灌溉水费的计收以亩为计量单位，水田每亩按50元收费，旱浇地每亩20元，用水户实际用水量与水费征收没有挂钩，灌溉过程中是否节水与经济效益没有直接关系。其次，无完善的灌溉节水奖惩措施。灌区上游水资源供给充足、取水较为便利，用水户在整个灌溉活动过程中不缺水，水量浪费大；灌区下游区域水资源本身供给不足，在整个灌溉活动过程中经常处于缺水时段，偶尔水源充足，用水户尽量超灌、多灌，不愿厉行节约。再次，工程监管措施不到位。灌区主干渠渠道开敞，沿途村民私自接水、偷水，水管长流，不厉行节约，导致水资源浪费，下游水量不足。

3 提高灌区灌溉用水效率的对策和建议

3.1 创新地面灌水技术，提高灌区田间水利用系数

地面灌溉是古老的田间灌水技术，据统计，目前在我国农业灌溉中，高达98%以上的灌溉方式采用地面灌水技术，这种灌溉方式投资小、方法简单、易于操作，但传统地面灌水方式水源水利用系数低，田间水量损失大。因此，在灌区通过改变传统灌溉的习惯，来创新地面灌水技术，提高灌区水源利用效率。

首先要平整土地。在田间灌溉活动中，平整的土地能够提高灌水质量，缩短灌水时间，增加灌水劳动效率，是保证农田节水灌溉的基本措施。2009年西惠渠灌区水田灌溉面积为2100余亩，旱作物灌溉面积1200余亩，旱作物灌溉区域土地平整度普遍较差，在实际灌溉中，旱作物亩灌溉用水量不低于水田灌溉用水量，从理论上讲，这种现象是不可能存在的，究其原因还是由于旱地平整度差，田间无灌溉沟渠，灌溉过程中跑灌、超灌、串灌经常发生，水源利用率低，水量损失大。

其次要改变漫灌、串灌的习惯，在灌区提倡隔沟交替间歇灌溉方式。间歇灌溉一方面可以减少田间土壤水分蒸发，增加作物根系储水，提高田间土壤水的利用效率，减少作物生长用水需要，达到节水目的；另一方面间歇灌水能够加快水流推进速度，减少田间水分蒸发及灌溉深层渗漏，从而大大减少灌溉水量损失，提高灌水效率。据有关资料记载，在用相同水量灌水时，间歇灌水水流前进距离为连续灌的1～3倍，田间水利用系数可达0.8～0.9，节水效果非常明显。

3.2 增加资金投入，完善灌区干渠、支渠、斗渠及斗渠以下的田间渠系配套工程设施

减少灌溉过程水量损失，保证田间输水安全，提高水源水利用效率。目前灌区经费困难，国家投资不足，仅靠水费收入根本无法完成灌区田间配套设施建设。由于灌溉工程是农业发展的基础，是国计民生的大事，具有很强的公益性、基础性、民生性。因而一方面可以建议地方政府通过财政预算增加灌区灌溉费用投入，完善灌区基础设施建设；另一方面可以通过地方财政扶持、受益单位或个人投资共同完成灌区田间配套设施建设；再次，积极倡导灌溉单位或个人单独投资完成田间渠系配套设施建设。灌区基础设施建设到位后，在水权管理上按照谁投资谁受益的思路确定水权管理，通过确权认证，提高灌区用水单位或个人的投资热情，拓宽灌区投资渠道。

3.3 加强灌区灌溉用水科学管理

①要推行科学灌溉，就是要根据灌区农作物需水要求，适时适量的灌水，用先进的科学技术手段，对土壤墒情和灌区输配水系统的水情进行监测、数据采集和计算机处理，可以科学有效的控制土壤水分含量，达到合理配置水源节约用水的目的。②在灌区积极创造条件，扩大农田规模化经营，实行灌溉过程集中化管理，同时创建“农民用水者协会”组织，通过“农民用水者协会”共同监督灌溉管理过程，便于水源统一调配、节约使用。③提高灌溉技术管理水平，在灌区适当增设农田墒情监测设施，配置灌溉用水计量及控制设备，提高灌区灌溉预测预报水平，增加水源水调度控制能力，严控水源浪费，科学节约用水。

3.4 建立健全灌溉用水管理制度，通过奖惩激励措施，调动灌区用水户的节水积极性

在灌区要改革现有的灌溉用水收费制度，实行“以量计费”，按照“用水计量，按方收费”的原则征交水费，使灌区用水户实际使用的水量与其支付的水费相一致。在灌区要形成灌溉节水的经济补偿和惩罚机制，采取奖“节”罚“费”措施，即在灌区实行节约用水奖励，浪费用水处罚制度，大力宣扬节约用水理念，使合法的节水行为得到市场认可和回报，从而促进灌区节水的健康发展。在灌区要建立切实可行的水源监控制度，用制度法规控制灌区沿线私自接水、偷水行为，减少水源浪费，提高水源利用效率。

4 结语

随着村镇化建设的推进，蜀河流域的水资源利用尤其是在农业生产方面已明显不足。水资源供给服务项目的拓宽，使得供水矛盾日益凸显，农业节水灌溉、节约水资源势在必行。因此，提高西惠渠灌区灌溉用水效率，是灌区农业抗旱增产、农民增收的资源保障，又是灌区区域经济又好又快发展的基础保障。陕西水利