乾县水资源可持续发展管理初探

杨晓锋

（乾县地下水工作队 陕西 咸阳 713300）

1 概况

位于关中平原中段北侧的乾县，古属雍州之域，总面积 1002.7km2，耕地103.12万亩，成南北较长的矩形地域，西北较高而东南低。由县城东西划线，可分为两部。北部为台原、丘陵、沟壑区，一般海拔857m～1017m；南部为黄土原区,一般海拔为550m～800m，其中黄土层厚度、地下岩质距地面距离为80m～90m。气候温和，四季分明，属暖温带大陆性季风气候，年平均气温13.1℃，无霜期为224天，年平均降雨量573mm～590mm。雨季多在7月～9月，夏季多雷雨（偶有冰雹），间有伏旱，初秋多阴雨天气。全县辖16个镇、4个社区，总人口57.8万人，其中县城人口15万人。乾县是个农业大县，纺织和矿业均有发展。

2 乾县水资源利用现状

和全国许多地方一样，在过去几十年的社会经济发展中，由于只注重经济发展不重视环境保护，以牺牲资源为代价发展经济，使得乾县水资源短缺、水污染严重所造成的水危机问题日渐突出。加之人口的不断增多和城市化进程的不断加快，乾县工农业和生活用水量剧增，水资源在全县社会经济发展中的地位越来越重要。根据有关监测资料显示，乾县2013年总用水量为2853万m3，其中农田灌溉1544万m3，占总用水量的54.7%；林牧渔畜用水量273万m3，占总用水量9.7%；工业用水542万m3，占总用水量的19.20%；（不含白垩系砂页岩孔隙水利用，以下工业用水中不再注明）城镇生活用水220万m3，占总用水量的6.0%；农村生活用水248万m3，占总用水量的8.8%；城镇公共环境用水46万m3，占总用水量的1.6%。

乾县的水资源主要来自于降雨，降水的形成湿空气主要来源于印度洋的孟加拉湾和西太平洋。夏季在副热带高压的影响下，孟加拉湾水汽沿西南低涡下部的西南季风北上，经西藏、云南及四川西部到达本县，在副热带峰区往往造成大面积降雨或暴雨。受河西走廊、四川盆地低涡影响，中低层水汽系统的幅合以及地形抬高作用常形成局部降雨和暴雨。其特点是：雨量大，频次高，降水集中，分布不均。而在冬春季，降水稀少，用水较为紧张。如果不对乾县水资源开发进行改善，势必会影响全县经济可持续发展。如何可持续利用好乾县有限的水资源是一个亟须解决的现实问题。

3 乾县水资源利用存在的问题

人口、环境、资源是社会关系的可持续发展的三大问题。其中对实现社会可持续发展起重要作用的就是水资源的可持续发展。目前乾县水资源开发利用存在问题主要为：

（1）总量不足，水资源存在资源性短缺。

受地理位置和气候的影响，乾县境内无大的河流，多为季节性的河沟，水资源严重短缺，人均水资源量仅为全国的40%，全县有20万人畜饮水困难。长期以来，当地一直是依靠掠夺式地开采地下水以满足社会经济发展需求，形成恶性循环，使得全县地下水位严重下降，水资源供需矛盾日益突出，水资源严重不足已成为制约乾县经济社会发展的重要因素。

（2）水污染加剧了水资源短缺。

近年来乾县工业得到了快速发展，许多企业将没有处理过的污水直接排入河道，因水资源危机意识不强而导致管理不到位，加之严重的水污染，造成水资源的严重浪费，这对于原本有限的水资源来说，无疑是雪上加霜，更加紧缺。

（3）耕作方式粗放，水资源未能得到有效利用。

乾县现有设施灌溉面积67.95万亩，有效灌溉面积52.8万亩，其中宝鸡峡、羊毛湾、泔惠渠、乾陵等四大灌区设施灌溉面积分别为32.2万亩、29.3万亩，4.25万亩和2.2万亩，有效灌溉面积分别为27.7万亩，22.77万亩、2.02万亩和0.50万亩；渠、井、站设施灌溉面积分别为25.19万亩、14.02万亩和28.83万亩。虽然灌溉面积较大，但是由于灌溉方式滞后，多为大水漫灌，渠系多为土渠，老化严重，用水系数较低，导致水资源浪费严重。

（4）径流模数高但水利设施少，区内径流利用率低。

乾县共建成大小水库15座，其中大（二）型水库1座（羊毛湾），中型水库3座（老鸦咀、大北沟、杨家河），小（一）型水库3座（乾陵、红岩、南沟），7座水库总容量达2.06亿m3，小（二）型水库8座。全县建有抽水站235座，虽然水利设施不少，但来水有限，加之地形影响，使得开发利用起来较为困难。

4 水资源可持续开发利用对策

（1）强化统一管理是水资源可持续开发利用的关键。

针对区域资源性水资源紧缺的实际，乾县只能统筹兼顾，加强水资源统一管理，科学调配，将有限的水资源用在刀刃上。具体为：第一，建立水资源管理体系。对地表水、地下水、地矿水、农村用水和城市用水实行统一管理，水行政主管部门由间接监督政策逐渐取代直接管理，创建城乡水务统一管理体系，将成立统一的行政管理主体，促进协调管理部门之间的关系；第二，要在项目建设、水资源论证、取水许可等方面，严格把关，对高耗水产业和重污染企业要坚决给予抵制。在项目上马中，要配套建设污水处理和节水工艺，以提高用水效率；第三，要加大节水型社会建设和宣传力度。要积极实行超计划、超定额累进加价制，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，提高水的利用率。

（2）开源节流，提高水资源利用效率。

对区域内有限的水资源要有“量米下锅”的开发利用意识，一边加强节约用水，一边加大新的水源开发力度。首先，充分利用好境内外地表水，重视发挥好水库、井窖等水利工程的蓄水作用，加快灌区水管体制改革和镇村两级水管体系建设，确保有限水资源引得来、蓄得住、用得好、不浪费，发挥好灌区引水最大效益；其次，借助近年来国家加大农田水利建设投资机遇，对现有中小型水库和灌区渠系进行改造建设，充分发挥其调蓄能力，抓好汛期及丰水季节的蓄水储备，力争多引多蓄，确保丰时蓄水欠时用。对渠道进行硬化和防渗措施建设，提高渠系输水能力，降低跑冒滴漏现象；再次，要对田间灌溉实行改良，实行科学灌溉。加强田地平整，降低灌溉用水时间。对果园和经济作物实行滴灌、喷灌等科学灌溉方式，提高水资源利用效率。最后，要对宝鸡峡、羊毛湾等水库的水实行科学开发，以解决县域内工业用水问题。

（3）依法加强水资源保护。

随着乾县城镇化、工业化水平的不断提高，用水量需求也越来越大，废水排放量也随着增加，从而使得环境受到污染，水资源也被严重浪费。因此，应该依法加强水资源保护工作。首先，搞好水资源规划。从水资源开发、利用、节约、配置、保护与管理的各个方面，处理好饮水安全、防汛安全、协调供水、生态用水等需求，确立水资源有限意识，以资源条件决定发展规模与速度；围绕县域经济结构、产业结构、种植结构的调整，对水资源进行有序开发，优化配置。其次，制定相应的水资源保护办法，加强企业排污监管，对违规排污超量排污企业要坚决惩处。再次，加强水污染防治。用先进的污水处理设备提高企业污水处理回用率，以降低企业成本，增加水资源利用率。加强县污水厂的运转能力建设，确保全县污水处理达标后，再排放到河流。最后，逐步调整产业结构。逐渐将一些效益差、污染严重的企业取缔掉，发展高效节水产业，壮大县域经济发展。

（4）合理利用地下水。

水资源包括地表水和地下水。目前，乾县县城用水主要依赖开采地下水，县城乡供水地下水占比例较高，达到了80%以上。因此，高度重视地下水资源的合理开发利用，是全县人民吃上放心水的重要保证。近几十年来，乾县经济的不规则发展，创建了很多容易产生污染的产业，它们的水源基本来源于地下水。因此，必须加强地下水监测，高度重视地下水动态监测及机井管理工作，充分认识加快地下水资源管理的紧迫性和必要性，从而提高工作的积极性、主动性。根据水资源的社会价值性和本身的脆弱性，必须将地下水作为综合保护水源去进行保护。另外，必须严格控制地下水开采量。

在实际开发利用地下水时，必须对当地地下水水埋深情况进行充分考虑，综合考虑，科学划定地下水超采区，合理配置开采量，从而使得地下水超采现象的发生得以避免。针对已经形成的超采区而言，必须做到以下两点：（1）尽量使开采井数量得以减少，开采井数按照合理井距来进行；（2）监测水位恢复，确保其在枯水期动水位等于区域水位。同时，要继续加大宣传力度，做好地下水水政执法监督工作，进一步贯彻落实取水许可制度提供有力的保证，加强机井资质管理，对违法凿井和不审报凿井方案的工程队及不服从管理的工程队要坚决予以取缔。

5 结语

水资源紧缺是渭北旱腰带地区的典型特征，也是制约该区域社会经济发展的重要瓶颈。通过分析乾县在水资源开发利用中存在的资源性紧缺、粗放式利用、用水效率不高和水污染四大问题，从四个方面，因地制宜地提出解决对策，以提高水资源利用效率，满足社会经济发展需求。陕西水利