树立科学发展观 推进再生水利用

□ 王长明

党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观；党的十八大进一步明确了科学发展观的历史定位，实现了党的指导思想又一次与时俱进。

紧密联系水利实际，深刻认识和贯彻科学发展观，对于促进水利事业全面、健康、协调发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标具有重大意义。水作为生命之源、生产之要、生态之基，已成为我国可持续发展的瓶颈，更是未来建成小康社会所面临的重大挑战之一。必须强化水资源的节约和综合利用，树立科学发展观，提高水资源利用率和效益。

“推进水循环利用，建设节水型社会”是十八大提出全面促进资源节约的具体要求。再生水是城市污水经处理后达到一定的水质标准，在一定范围内可重复使用的非饮用水。国外一些国家非常重视城市污水的再生利用，如日本20世纪六七十年代经济复兴就是靠利用再生水解决了水的需求矛盾，以色列再生水回用率高达95℅。目前，我国城市污水再生利用受到重视，但总体进展缓慢，再生水利用的范围也不是很大。

当前，很多地方政府对城市污水再生利用认识不够，在城市缺水时，总是优先考虑外调水。研究表明，城市污水中99.9℅是可再用的清水，固体污染物仅占0.1℅。一般情况下，城市供水量的80℅变为污水排入下水道，是一种极大的资源浪费，绝大部分的污水是可处理后再次循环使用的。城市污水经处理后再生利用不仅可以减少环境污染，获取净水，还能充分提高水的重复利用率。利用再生水能得到环境、资源、经济、社会等多重效益。此外，经过处理后的城市污水，与一般自然水或自来水相比具有很多优点，如水量稳定、水源可靠、引调水路途短、水价低廉等。

城市污水再生利用在国内外都已有比较成熟的经验。例如，在工业生产用水中，冷却水和循环水用量最大，但对水质的要求不高，城市污水经二级处理后，可作为电力、钢铁、石化、化工等高耗水产业中的冷却水或循环水。世界上许多国家都是通过再生水利用达到了工业用水零增长的目标。在农业灌溉中，天津市利用再生水灌溉小麦、玉米等粮食作物已取得成功经验。不但粮食产量增加、氮肥使用量减少，土壤状况和生态环境也保持完好；在市政杂用中，国内污水处理厂生产再生水均采用先进的处理技术和可靠的消毒工艺，再生水出水水质都能达到国家规定的生活杂用水水质标准。在城市景观用水中，恢复河湖水面的景观需水量很大，补充城市河湖水面的景观用水，除充分利用上游流经城区的客水和本地的降水资源外，再生水可成为不竭的源泉。利用再生水进行地下水回灌技术，在发达国家已得到广泛应用，如以色列再生水利用量中有30℅用于地下水回灌。城市因超采深层水引起的地面沉降，可用再生水回灌深层水，减少、阻止并改变深层水水位的下降，控制地面沉降。

当然，污水处理与再生水利用要有机结合。目前，我国仍是以治理污染为重点，利用再生水工程建设投资要比污水处理工程大，许多地方很难给予再生水利用足够的重视和经济支持。发达国家污水处理走过的道路是，水污染严重——认识水污染严重——治理水污染——水污染得到控制——水环境得到改善——污水处理与水资源再生结合。发达国家经过几十年走过的曲折道路，造成经济和环境的巨大代价，我们必须吸取这个教训，不能只是再单纯地搞污水处理达标排放，污水处理的最终目的是水资源再生和再生利用，应该把污水处理与再生水利用有机结合。城市在大规模建设污水处理厂的同时，也要考虑污水的大规模再生利用，配套建设再生水利用设施。

污水处理与再生水利用要市场化运营。我国大部分污水处理厂靠财政拨款运转，地方政府不堪负重。但是，山东莱芜市污水处理厂改制的做法很值得借鉴。2005年该市对污水处理厂国有资产的转让进行公开招标，北京一家民营企业中标，购买了70℅的产权，政府拥有30℅的产权，组建有限责任公司。改制后，政府按标准足额征收污水处理费，可利用污水处理费与有限责任公司签订的处理费之间的差价资金进行污水管网等基础设施建设，有限责任公司可在再生水利用上找到可观的利润空间。

政策法规要支持再生水利用。城市污水再生利用既是经济问题，也是资源问题。因此，再生水利用既需要靠市场推动，也需要政府推动。建议从政策法规上明确规定，城市用水中，凡是能够使用再生水的，必须使用再生水，不得使用自来水。例如，《北京市节约用水办法》就明确规定：再生水输配水管线覆盖地区内的工业用水，应当使用再生水；绿化用水鼓励使用雨水和再生水，逐步减少使用自来水；住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应当使用雨水和再生水，不得使用自来水。

确定合理的水价促进再生水利用。建议相关部门支持和鼓励污水处理与再生水利用，制定切实可行、可操作、引导污水处理与再生利用的经济政策，解决污水无偿处理、排污费偏低的问题，提高现行排污费标准，全面开征污水处理费，污水排放价格要高于污水处理价格，为污水处理厂满负荷运行提供经济保障。政府应出台不同水质水价标准，按水质论价，合理确定水资源费与城市供水价格，科学制定污水处理费及再生水价格，使再生水与自来水之间有较大的差价，发挥经济杠杆作用，培育市场，增强使用再生水的内动力。