拜泉县水土保持生态文明建设经验与成效

□ 周 宁

拜泉县作为黑龙江省水土保持建设重点县，重视水土保持生态建设，坚持生态立县发展战略。在政府管理层面上，将水土保持生态建设纳入国民经济与社会发展规划，形成了政府统筹、群众积极参与的水土流失防治机制；在可持续发展思路上，通过水土保持生态建设改善农业发展环境，促进县域产业结构调整；在水土流失治理模式上，注重科学规划综合防治，总结出了“林草果蓄粮综合经营”、“粮牧企经庭立体开发”和“坡水田林路综合治理”等一系列因地制宜的水土流失治理模式。为全面建设生态文明社会，积极探索具有水土保持特色的生态建设新路子，2011年水利部在全国范围内开展了水土保持生态文明工程创建活动，拜泉县结合自身水土保持生态建设工作实际，确立了创建水土保持生态文明县的目标，在进行自检自查的基础上，于2012年9月通过了省级考评，2013年4月通过了水利部评审，获得了“国家水土保持生态文明县”称号，成为东北黑土区首个国家水土保持生态文明县，对区域水土保持生态建设具有积极的典范作用。

一、拜泉县基本情况

拜泉县位于黑龙江省的中西部，地理坐标为东经125°30′～126°31′，北纬47°20′～47°55′。地貌类型为小兴安岭山前倾斜冲积洪积台地，全县地势呈东北高西南低，包括丘陵状台地、波状起伏台地、缓坡倾斜平坦台地和漫滩地等单元地貌类型，海拔高度240～280m。气候类型属中温带大陆性季风气候，年平均降雨量488mm，年平均蒸发量1 132mm，年平均气温1.2℃，年平均≥10℃积温2 441℃，年平均无霜期122天。在黑龙江省植被区划中，拜泉县属松嫩平原羊草草原区，植被类型主要包括草甸、落叶针阔灌丛和沼泽等。土壤主要包括黑土、黑钙土、草甸土、沼泽土和盐土等。全县总面积3 599km2，其中水土流失面积3 506 km2，包括轻度水力侵蚀面积833 km2、中度水力侵蚀面积2 257 km2、强烈水力侵蚀面积416 km2。全县耕地面积2 433km2，其中坡耕地面积463 km2，包括3°～5°坡耕地面积331km2、5°～15°坡耕地面积132km2。

二、建设背景及思路

上世纪50～70年代，由于过度的毁林、毁草开荒，地表植被遭到严重破坏，拜泉成为黑龙江省水土流失最为严重的县份之一，至70年代末，县域内形成大小侵蚀沟27 000条，沟壑密度达到0.32km/ km2，土壤侵蚀模数为2 594t/ km2.a，植被覆被率不足4%，黑土层厚度较大程度下降，土壤有机质含量明显降低，水土流失已成为制约拜泉县社会与经济发展的重大环境问题。上世纪80年代起，拜泉县致力于生态农业建设，打造秀美山川，建设和谐家园，站在可持续发展的高度，坚持生态立县的发展战略，大力弘扬“靠苦干求发展的拜泉精神”，励精图治，坚持不懈地开展治理水土流失的实践与探索。围绕构建生态、富裕、文明、和谐、大美“五型拜泉”的发展目标，走以水土保持为依托的生态农业发展之路。按照“因地制宜，因害设防，合理布设措施，优化资源结构”的治理思路，以坡耕地水土流失综合治理及小流域治理工程等项目为重点，以科技为先导，重点在“保水”上下功夫，从“蓄水”入手，构建工程、土壤、生物“三种水库”。运用工程、植物、农艺三大措施，形成坡顶、坡面、沟道“三道防线”治理措施，完善和丰富坡水田林路综合治理模式，实施以水土保持为主旋律的生态农业建设，在县域内形成完善的水土流失综合防护体系。

三、建设实践与成效

1992年拜泉率先成为全国平原地区人工造林百万亩县份，全县人工林面积达到123万亩（82 000hm2），形成了10 629个500m×500m的农田防护林网格，森林覆盖率达到23%以上，县域范围内生态环境得到改善，风沙、干旱等自然灾害得到初步控制。

2003～2005年，依托东北黑土区水土流失综合防治试点工程，对常胜、徐家沟、老虎岗等26条小流域进行了综合治理，共治理水土流失面积20 000 hm2。工程建设实施后，区域水土流失得到了基本遏制，探索出了适合当地的小流域水土流失治理模式和建设管理模式。

2008～2013年，开展实施了国家农业综合开发东北黑土区水土流失治理重点工程，对3个项目区的14条小流域进行综合治理，完成水土流失治理面积12 221.78 hm2（建设情况见表1）。工程建设实施后取得了良好的社会、经济和生态效益，遏制了区域日益严重的水土流失，保障了商品粮生产安全，保护了黑土区水土资源。

表1 拜泉县国家农业综合开发水土保持项目建设情况

2010～2012年，相继开展实施了坡耕地水土流失综合治理试点工程，对2个项目区进行坡耕地综合治理，共修建梯田面积1 221.78 hm2（建设情况见表2）。项目实施后，初步形成了“集中连片”的梯田格局，有效控制了坡耕地的水土流失，项目区内耕地面积有所增加，促进粮食增产、农民增收的同时，区域农田环境趋向良性发展。

表2 拜泉县坡耕地水土流失综合治理试点工程建设情况

截至2012年底，全县共治理水土流失面积2 460km2，水土流失综合治理程度达到70%；治理坡耕地面积1 485 km2，占坡耕地面积的87%；林草保存面积879 km2，占宜林宜草面积的90%，林草覆被率达到24%；治理侵蚀沟19 373条，治理程度80%以上的小流域面积为2 103 km2，占县域内应治理小流域总面积的60%；7°以上坡耕地全部退耕还林，禁垦坡度以上的陡坡地全部采取水土保持措施，全面禁止陡坡开荒。各项水土保持措施每年可拦蓄径流量6 991万m3，拦蓄泥沙量876万t，土壤侵蚀量减少60%，年均增产粮食3 963万kg，年产苕条4 888万kg，农村人均年增收247元。

四、建设经验

拜泉县委、政府始终把水土保持生态建设作为“一把手工程”来抓，纳入国民经济和社会发展规划，专门成立了以县长为组长，水务、农委、林业、发改、财政等17个部门主要领导为成员的领导小组，建立水土保持政府责任制，实行目标管理，坚持县级领导包乡、包片、包工程、包项目。各乡镇也建立了相应的组织，层层分解任务、落实责任。将水土保持工作成效纳入县、乡、村三级主要领导考核的重要内容，严格兑现奖惩。全县形成了政府统一领导，水土保持部门统一规划，各部门通力协作，广大群众积极参与的水土流失防治机制，有力促进了水土保持生态建设的深入开展并取得了明显的成效。

按照“山处者林，水处者渔、谷处者牧、陆处者农、结合者工”的原则，确立六种生态农业建设模式，即林草果畜粮综合经营模式、畜禽鱼稻良性循环模式、粮牧企经庭立体开发模式、坡水田林路综合治理模式、贸科工农一体化模式和资源节约型生态农业建设模式，全县水土保持生态工程建设经历了初期调整垄向、中期兴修“三田”、近期小流域综合治理和现在的立体开发四个阶段。在规划布局上划分为四个区，突出四个重点，即东南丘陵区以治沟治坡为主，北部漫川漫岗区以改造坡耕地为主，西南平原区以植物措施为主，三河沿岸低洼易涝区以退耕还林还草为主。严格落实以科技为先导，运用工程、植物、农艺三大措施，形成“三道防线”治理模式，“岗、坡、沟”分区兼治、“上、中、下”分线设防，即坡顶建设农田防护林，坡面采取改垄耕作、修筑地埂植物带、坡式梯田和水平梯田等措施，侵蚀沟采取沟头修跌水、沟底建谷坊、沟坡削坡插柳和育林封沟等措施。积极开展水土保持学术活动，先后有通双小流域综合治理立体配置模式研究等七项科技成果获奖，为松嫩平原漫川漫岗黑土侵蚀区治理提供了实体模型，具有普遍推广的实用价值，并有70多篇论文在各种学术刊物上发表。

五、结束语

拜泉县多年来的水土保持生态文明建设实践表明，坚持科学规划为先导的治理理念和以水土保持为主导的生态农业发展思路，是取得生态环境和社会经济良性可持续发展的根本，其健全完善的管理机制以及科学合理的防治模式，可为区域同类生态建设提供借鉴经验，其建设成果对东北黑土区水土保持生态文明建设起到了积极的示范作用。