芬兰归来话治水

□ 夏 雨

芬兰城堡建在赫尔辛基外海上的一串小岛上，是芬兰最为重要及著名的景点，也是赫尔辛基市外海上璀璨的明珠。置身于这一美丽的国度，能深切地感受到“两多”：一是树多，二是水多。在这里，茂密的树林、星罗棋布的湖泊随处可见。林业和造纸业一直是芬兰的传统优势产业，而芬兰对于湖泊以及水资源、水环境的保护，也是世界领先的。

芬兰地处欧洲北部，近三分之一的国土位于北极圈以内，是世界上最北的两个国家之一。芬兰西南临波罗的海，国土面积有39万平方公里，人口只有530万。芬兰森林覆盖率近 70%，拥有18.8万个湖泊、5 100 处激流和 18万个岛屿，被称为“千湖之国”， 年人均淡水资源储量为2.1万立方米，水资源十分丰富。

坐拥丰沛的水资源，芬兰却居安思危，高度重视水资源的开发、治理和保护。在芬兰，80%的湖水和一半以上的地下水，都是可供使用的优质水资源。在近年联合国等国际组织进行的几次跨国性水资源调查对比中，芬兰的水质始终名列前茅。

然而，同许多国家一样，芬兰在治水方面也曾走过弯路。二十世纪六七十年代，以造纸等高污染行业为主导的产业结构，使芬兰湖区遭受了严重污染，在二十世纪八十年代爆发了大规模的蓝藻潮。此后，芬兰政府和民众痛定思痛，经过多年努力，如今芬兰绝大多数湖水水质已恢复到可饮用水平。

在长期治水过程中，芬兰不仅积累了众多好的治水经验，也培育了庞大的水处理市场，造就了许多领先的水处理企业，芬兰在水质清洁技术方面已进入世界先进行列，在节水、封闭性工业水循环和高效污水处理等领域，拥有世界一流的技术、工艺和咨询服务。

芬兰卓有成效的水资源保护，最根本的一条是依法用水、管水和治水。1962年，芬兰第一部水法诞生，随后相继成立了专门处理水资源使用纠纷的3个水法院和水资源管理的13个地区环境中心。水法规定，水是重要的再生自然资源，与国计民生息息相关，保护和合理使用水资源，是每个芬兰公民义不容辞的责任。

除了水法以外，芬兰还先后出台了环境保护法、公民健康法、化学物品法、建筑设计法、污水处理法和原油事故处罚条例等法规，对水资源的使用和保护作出了相应规定。这些法规与水法相辅相成，成为一个有机整体，强化了该国的水资源保护。

在水资源保护方面，芬兰严格实行“预防为主、防治结合”的方针和“谁污染、谁治理”的原则。在二十世纪六七十年代的水污染治理中，各级水资源管理和环保部门依据水法，对严重污染水源和空气的造纸、化工和金属等企业进行综合治理，规定期限建立污水和废液处理系统，逾期没有达标的企业，被课以巨额罚款、停产整顿甚至被关闭。这些“狠招”使工业废水排放量得到了有效控制，明显改善了湖泊河海和地下水水质。如今，芬兰政府对于相关企业仍然实行认证许可制度，工业污水排放需要达到95%的处理率。在排放之前，企业要对污水进行预处理。芬兰对水污染的处罚是没有上限的，并且排污企业还可能面临巨额索赔。

有效控制农作物种植和畜牧养殖业废水排放，是芬兰注重水资源保护的另一方面。水法和有关法律不仅明确规定了每公顷农田氮肥和磷肥的使用量，而且对小麦、青草、土豆等各种作物使用化肥的最高标准加以限制，防止化肥对地表水或地下水造成污染。

芬兰相关法律还规定，凡是居住人口超过50人的居民区、旅馆、度假中心和其他设施，必须建有污水处理系统，禁止将生活污水直接排入湖泊、河流。目前，芬兰各城镇均建有污水处理厂。芬兰有关部门还通过取样检测，对水质实行不间断监控，并定期检查和维修供水系统和下水管道，制定水污染应急处置措施，以应对重大突发事故。

芬兰的水资源管理，采取的也是统一管理与分级管理相结合的体制。在国家15个行政管理部门中，有8个部门的职能与水相关。例如，农业和林业部负责水资源管理和防洪事务；环境部负责地表水和地下水的保护；就业和经济部负责地方水行政管理、水力发电和其他涉水产业；社会事务和卫生部负责监管饮用水水质；内政部负责自然灾害防治等。在各自职责范围内，各部门依法行事，各司其职。芬兰按照湖域的走向和数量，把水资源管理划分给7个不同的区域，各区域的管理部门按照本地的具体情况实施管理。

芬兰政府非常重视对治水方面的投入。2008年，芬兰启动了为期4年的水计划项目，决定投入9 000万欧元，用于改善水资源供需不平衡和基础设施，同时促进环境立法和水科技发展。由芬兰国家技术创新局牵头，芬兰已经出资约2 100万欧元，资助了63个水处理公司；投入1 200万欧元，资助了23个水领域的研究项目。