给力工程管理 提升水利软实力—— 农垦建三江管理局强化水利工程运行管理工作纪

□ 赵 青

近年来,农垦建三江管理局在开展大规模水利工程建设的同时，狠抓水利工程运行管理，大力扭转一部分人“重建轻管”的思想，努力提升水利软实力，使全局水利工程管理工作实现了新突破。

一、政策发力，在水利工程管理上下决心用真功

上下同欲者胜，团结齐心者兴。建三江管理局的决策者们经过审慎的分析和研究，统一思想，一致认为：经过近60年的开发建设，建三江管理局1.24万平方公里的辖区范围内兴建了一大批水利工程，已拥有水利固定资产31.11 亿元，这些水利工程对管局调整产业结构、改善生产生活生态环境、繁荣区域经济发挥了不可替代的作用。但是，由于长期以来一部分人“重建轻管”思想严重，导致工程管理与建设不同步，使工程建成后得不到良好的管理和维护，工程效益衰减，对工程运行安全和保值增值埋下了一定的隐患。近年来全局水利工程建设突飞猛进，来之不易的水利工程必须管好、用好，水利工程管理必须与建设齐头并进，发展现代水利，必须提升水利软实力，软件、硬件要两手抓，两手都要硬。为此，管局确立了“建设先行、管理跟进、建管并重、永续利用”的工作原则，出台了一系列政策措施，下大力气加强水利工程管理工作。2011年出台了《建三江管理局水利工程管理办法》，针对管局实际，对人员配备、管理责任以及几千处拦蓄地表水工程，尤其是临时性的拦蓄地表水工程建成后的管理问题等方面做了明确规定，并要求各农场签订拦蓄地表水工程管理合同，避免由于管理不善造成淹地等事件发生，影响农户的工程建设信心。 2013年进一步加大力度，出台了《建三江管理局关于大力加强水利工程运行管理有关问题的通知》，对原工程管理办法做了进一步的强调、细化和补充，可操作性更强，更有针对性。为落实好文件要求，当年在全局范围内开展了“水利工程运行管理情况考核”，考核结果列入到农场综合考核中，与农场工作业绩直接挂钩。

管局党委加强水利工程管理工作的坚定决心和有力的政策措施，坚定了基层水利职工干好工作的信心，局场两级水利部门深入调研，摸清家底，制订详细工作措施，全局上下形成了团结一心大搞水利工程管理的良好局面。

二、创新机制，打造“全面建设、全程管理”的新理念

水利工程管理一般是指水利工程的建后管理，工程建成后移交给管理单位进行管理已经是多年来约定俗成的办法。近年来，建三江管理局为了加强水利工程管理工作，在工程分级管理的基础上创造性地提出了“全面建设、全程管理”的工作理念，将工程管理贯穿到工程建前、建中和建后全过程，在全局推行了“首问制”的管理办法，即在工程建设前，先问及管理单位或管理人，工程管理人员全程参与工程建设和监督，新建工程签订工程管理“首问制”合同。改变了过去工程建成后接管的情况，使工程建前、建中都有工程管理人员参与，工程管理人员对拟接管的工程情况更加熟悉，还可全程监督工程建设情况，为建后管理打下了良好基础。几年来管局共签订首问制管理合同623份。

同时，在管理中引入水利工程环境治理的理念，制订了“水利工程环境综合治理方案”，将水利工程环境治理纳入工作日程，将其作为对农场领导全年目标考核指标，提出了“标本兼治、综合治理、点面结合、整体推进”的工作原则，努力打造整洁、规范、优美的水利工程环境和基层管理站，动员各方面的力量对已建沟渠、堤防、水库、排水站、灌溉站、节制闸、桥涵等各种水利工程周围环境进行综合治理，做到“三化”，即作业区和主干公路“草坪化”，重点部位“景观化”，其他部位“整齐化”，为观光水利和生态水利建设奠定了基础。

三、壮大队伍，努力完善基层水利服务管理体系

管理好坏关键在人，如果没有一支健全、精干、有力的队伍，管理就无从谈起。建三江管理局水务局及农场水务局共有工程管理编制人员56名，这些人大多身兼数职，而全局水利工程分布在1 800万亩的土地上，人均管理范围达30多万亩。如果单靠几十个专业管理人员，不仅工作应接不暇，管理效果也要大打折扣。为解决这一问题，建三江管理局采取专群结合的管理办法，从2011年开始在农场下属的各作业区配备了村级水管员144名，一般由作业区副主任或技术员兼任，使水利管理人员由过去的56人扩增到200人，有效地壮大了管理队伍，加强了基层水利服务体系。这些水管员主要负责作业区内水利设施的日常巡查、管理和维护，水政策、法规的宣传和水事纠纷调处等工作。

针对村级水管员对水利政策法规了解不多、各项工作要求不是十分清楚的实际，管局水务局出台了《水利工程管理手册》，将常用政策法规、管理目标、管理制度、管理职责编在其中，使水管员目标明晰、任务明确、职责明了、法规准确，方便了管理工作的顺利开展，使村级水管员们一册在手，各项工作了然于心。同时，公布了各级水管员的服务电话，使上下沟通顺畅，方便了工作。

为了调动村级水管员的工作积极性，前进、洪河等农场还为村级水管员发放了一定的工作补贴，并且对村级水管员开展了工作考核，每个月由农场水管站对其工作情况进行考核打分，对完不成任务的进行惩罚，罚没资金用于奖励工作完成好的个人。同时将工作考核情况列入农场全年工作任务考核指标中，与干部政绩挂钩，这些办法有效地调动了村级水管员的工作积极性。

通过三年的实践，各农场普遍反映这个办法好。专群结合的水利工程管理办法，杜绝了工程管理的死角，使水利工程管理网纵向到底、横向到边，管理上的各种问题得到了及时发现和处理，水利工程运行管理达到了过去仅靠专职人员无法达到的深度、广度和精度，近几年已建工程完好率得到了有效提高，建筑物和沟渠工程完好率分别提高了4个和6个百分点。

四、提高效能，营造“人人有事做、事事有人管”的工作氛围

消除管理低效率、消除推诿扯皮、消除责任真空，最好的办法就是将所有责任落实到位，这也是实现“人人有事做、事事有人管”的不二选择。为此，管局水务局先后制订和完善了27项堤防、水库、闸站等岗位管理规章制度，编制《建三江管理局水利工程管理制度汇编》并下发给各农场，并要求各农场将主要管理制度张贴上墙。同时，层层落实管理责任，落实了工程管理行政责任人、主管部门责任人和管护责任人，签订管理合同，还对重点工程管理人员进行了公示，并抓住会议和冬训等时机对管理人员开展安全教育和岗位培训，提高管理人员素质。

建立了水利工程的长效管理机制，将水利工程管理纳入到农场日常工作中，纳入到农场年度考核中，建立考核考评制度。将工程维修养护计划列入农场年度水利计划中，每年有计划地进行桥涵维修、工程养护和水利环境治理，仅2013年农场自筹资金232.9万元，维修灌排泵房15处、管理站房8处；自筹资金1 924万元，修复堤防6.035公里、桥7座、涵闸98座、沟渠680.5公里。同时对水库、堤防、灌排（闸）站等重点工程进行重点管理，建立健全了水库、堤防、灌排（闸）站等重点工程的安全警示标志系统，设立各种安全警示牌154处。

加大了工作督办力度，为将工作落到实处，管局除在汛前开展常规的工程运行情况大检查外，增加了日常工作检查力度，多次组织检查组对各农场的责任制度、水利工程日常安全运行检查记录、工程实体等开展全面检查，下发整改通知单12份，及时发现整改问题，努力将各种工程隐患消灭在萌芽状态。

建三江管理局领导高度重视、多措并举、上下联动，有力地提升了水利管理软实力，有力地促进了已建工程保值增值、设计效益的充分发挥，使全局水利工程管理工作出现了崭新局面，对保障区域经济发展安全发挥了积极作用。