以小型农田水利建设加力基层助推发展

◎王永儒

党的十八大以来,习近平总书记就中国发展道路、中国梦、群众路线、科学发展、党的建设和全面深化改革等方面发表了一系列重要讲话，回答了新的历史条件下党和国家发展面临的重大理论和现实问题，贯穿着强烈的问题意识、问题导向，体现了共产党人求真务实的科学态度。通过系统的学习，坚定了自己的理想信念，增强了政治底气，提升了政治定力，接受了一次精神充电、党性洗礼和能力加油，激励和鞭策我们进一步做好全省小型农田水利建设管理各项工作。

一、深化了对习总书记系列讲话重大意义的认识

习近平总书记在讲话中指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求，深刻揭示了党员干部践行群众路线的重大意义。王锋厅长在开班动员讲话中，深刻论述了开展学习系列讲话的极端重要性和现实紧迫性。经过最近一个阶段的系统学习，我对系列重要讲话的重要内涵和精神实质有了深刻认识，系列讲话充分体现了我们党对自身所肩负的使命、责任与担当的高度自觉，对事业发展所面临的困难、挑战和风险的清醒判断，对人民群众愿望、要求和期盼的积极响应。作为一名党员领导干部，只有真正把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动中，牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，我们党所领导的事业、党的执政地位才有深厚、广泛和可靠的群众基础。贯彻落实群众路线没有休止符，只有牢固树立群众观点、坚持群众立场，对群众心存敬畏、心存感激，始终自觉地植根群众、融入群众，时时刻刻把群众的安危冷暖放在心上，我们所有的工作才会有不竭的力量源泉。

二、把小农水工程建管水平作为群众满意度的标尺

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”我们各项工作的出发点、落脚点都是人民，体现了以人为本、执政为民的根本价值，为我们在工作方法、作风转变、工作标准等方面提出了新要求。联系自己自己所从事的小型农田水利建设管理工作，是一项重要的惠民水利工程，直接在农民群众的田间地头实施，与广大群众联系密切，涉及农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，小农水建设工作各级政府重视，群众关心、社会关注。但工程点多线长面广，各地情况千差万别，必须从全省广大农村、农业生产的实际出发，始终践行群众路线，充分发挥最终受益群众的积极作用。一是在小型农田水利的规划布局、方案设计上充分征求采纳群众的意见，把工程安排在群众需求最迫切、农田灌溉条件最薄弱的地方，选取的灌溉方式要符合农作物的实际和农民的灌溉习俗。二是在专业施工单位小农水工程施工过程中，要组织和引导受益群众就工程质量、建设进度进行监督，特别是要组织段斗长、用水协会、工程管护人员参与工程建设，执行好小农水建设“三级三次”公示制度。三是创新项目验收工作，吸收群众代表参与项目竣工验收，把受益群众对工程建设、通水灌溉运行情况反馈作为验收的重要内容。四是对小农水工程管护农民群众更加关注。一方面通过工程建设来改善管理硬件设施条件，更重要的是要发挥水利行业的优势，做好对他们的业务培训、政策法规解读、管护资金争取等工作，使小农水工程管长远。总之，要把小农水工程的运用效果和受益群众的满意程度作为检验小农水建设的标杆。通过水利部门与广大农民群众的协作来设计好、建设好、管理好众多的小型农田水利工程，不断改善广大群众农田灌溉设施的条件，实现渠畅、水活、苗绿的田园风光，真正做到水润粮仓、造福三秦。

三、以中省新的治水思路部署推进小农水工程建设

当前，全省以小农水重点县为平台的大规模小型农田水利建设已实施了六年，项目建设管理取得了显著的成效，各项工作都在有条不紊的推进，但面对项目建设资金持续增加、工程建设规模推进、建后管护任务繁重的新形势，要以学习贯彻习近平总书记系列讲话、特别是关于水安全保障的重要讲话为动力，以省委省政府确定的“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”治水思路为指导，提高认识，分类推进，节水增效，精细管理，全力以赴做好全省小型农田水利建设管理工作。

（一）提高认识，夯实重点县建设思想基础。小型农田水利设施建设滞后，一直是严重制约全省农业综合生产能力提高的瓶颈。小农水设施是农民群众最关心的民生工程、农业最基本的生产条件、农村最急需的基础设施。中央不断加大投资力度连续实施重点县建设，就是要下决心彻底改变小农水建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力。省政府和省水利厅领导高度重视重点县建设工作，强调重点县建设是县级水利建设的一大创新，指示要求我们坚持不懈抓下去。市县水利部门要充分认识实施重点县建设的重要性和紧迫性，把思想统一到中省的决策上来，把重点县建设作为促进县域农村经济社会平稳较快发展的重要工作来部署，作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进，作为最要的民生问题来解决，作为水利现代化建设的重要政策来实施。

（二）分类推进，着力创建区域示范工程。小农水工程点多面广，全省必须坚持因地制宜，分类推进。关中地区主要建设节水灌溉、现代化灌排渠系和大中型灌区末级渠系节水改造工程，创建更多的旱涝保收高标准农田。陕北地区围绕果业产业建设小型提水、高效节水灌溉示范和雨水集蓄利用工程。陕南地区突出小微型灌区改造和山丘区“五小”水利工程。采取技术培训、现场参观、优化投资标准等办法，提升市、县参建各方的重点县项目建设管理理念。坚持强化前期工作，高标准管理、高水平设计、高质量施工，敦促重点县在项目的规划布局、设计方案、整体形象等方面下功夫，通过抓点带面，在全省建成一批高效节水、末级渠系和“五小”水利示范工程，力争“十二五”末全省重点县实现农业大县和粮食主产县的全覆盖，稳步缓解制约全省农田灌溉的“最后一公里”问题。

（三）统筹推进，实施好西北节水增效行动。践行节水优先的水安全战略，站在加强生态文明建设、保障全省水资源可持续利用的高度，打好西北节水增效行动攻坚战。以22个在建高效节水灌溉重点县建设为平台，加快管灌、微灌、喷灌工程建设步伐。遵照各地农业种植结构调整步伐和土地集中流转速度，成熟一片，发展一片，稳步推进五年规划剩余34个县的项目逐年启动实施，力争到2017年全省新发展高效节水灌溉面积300万亩。试点开展全省国家高效节水灌溉示范县创建活动，力争每年有1～2个基础好的县能通过水利部的评审评估，进入国家高效节水灌溉示范县之列。

（四）精细管理，提升重点县建管水平。针对前两批重点县建设总体验收中发现的不足，认真汲取经验教训，强化重点县建设监管。一是认真做好下半年水利部组织开展的小农水重点县全面排查的各项准备工作，加强组织督导，加快建设进度，系统进行自查，全面细致准备。二是强化绩效考评，坚持考评结果通报制度以及同下年度资金安排挂钩的奖惩机制，推动形成政府主导、部门协作、受益主体参与的重点县建设管理工作格局。三是注重工程质量，继续坚持工程质量第三方检测制度，注重发挥市级水利工程质量监督站的政府监督作用，完善工程质量破坏性检查、行业稽察等办法，探索开展第三方实物工程量核查工作。四是继续强化前期工作。把保障水安全的战略思想融入前期工作中，认真做好重点县三年建设方案、年度建设方案和年度实施方案的编制、审查和批复，严格履行设计变更上级部门审批制度，为年度项目实施打好基础。五是继续充分发挥市级水利、财政部门的日常监管职能。督促做好工程质量监督、项目县推荐、建设进度督促、年度项目竣工验收、日常监督检查、信息沟通报送等工作，不断提高项目建设管理的制度化、规范化水平。陕西水利