工程质量监督通报编制的实践与认识

饶旻久，唐 勇，和莉园

中国石油长庆油田分公司技术监测中心 （陕西 西安 710018）

1 通报基本知识

1.1 通报的概念

按照《国家行政机关公文处理办法》(国发[2000]23号)行政公文分类与定义，通报是上级机关传达重要情况，指导工作，表彰先进，介绍经验或教训，批评工作的缺点错误和不良倾向时使用的一种行政公文。

1.2 通报的特点

通报具有典型性、引导性、严肃性、时效性特点。

1）典型性。通报的人和事应能够反映、揭示事物的本质规律，具有广泛的代表性和鲜明的个性。也就是说，通报的事实，都要求有典型意义。典型就是具有普遍性、代表性,事实越典型，其警示和借鉴意义越大，只有个性没有普遍意义的题材，缺乏广泛的指导价值。

2）引（指）导性。通报的内容，其价值往往并不单纯在于发布动态信息、宣布事件处理结果，而是要激励先进、督促后进，或者提供反面典型，使读者能够总结经验、吸取教训，得到有益的启示和警示。

3）严肃性。通报是正式公文，都代表着一级组织的意见，具有表彰鼓励或惩戒、警示的作用，因而其使用十分慎重、严肃。

4）时效性。通报针对当前工作中出现的情况和问题而发，因此，通报必须抓住时机适时发，具有鲜明的时效性。通报得过于迟缓，事过境迁，就失去其沟通情况、宣传教育的目的和作用。

1.3 通报的种类

按性质分表彰性通报、批评性通报、情况通报；按内容繁简分为综合通报和专题通报；按递进层次分为直接通报和转发通报。

2 工程质量监督通报的内涵与实践

2.1 工程质量监督通报的内涵

工程质量监督是指监督机构依据国家有关行政机构委托，按照国家关于工程建设法律、法规和上级规定，对建设工程履行政府质量监督的活动，具有强制性和权威性。

参照行政公文通报的概念、特点和分类，工程质量监督通报内涵可概括为：工程质量监督机构向受监督的相关单位传达监督工作情况、指出存在问题、分析问题产生原因，批评不良质量行为、提出质量管理要求和建议而使用的一种行政公文，旨在促使责任单位对照查找自身存在质量管理薄弱环节，交流先进质量管理经验，提升质量管理水平，提高工程建设质量。

质量监督通报偏重于情况通报，又兼有表彰性通报和批评性通报特点的公文，具体采取综合通报还是专题通报形式，要根据监督实际检查情况而定。

2.2 写作实践

通报主要由标题、正文、结尾3部分组成。一般来说，工程质量监督通报的内容一般包括“标题、开头、主要做法和成绩+存在的主要问题+今后的打算或要求”，近几年，通报写法常见结构有：①两分式，开头概括介绍，然后写检查具体情况；②三分式，正文开头写概况，主体写检查具体情况，然后对情况加以分析得出结论；③四分式，在前一种形式的基础上再加上结尾部分，提出要求或希望。

在写作过程中到底采用哪种结构，可根据检查情况和行文意图而定。事实或情况的叙述和分析是通报正文的核心和灵魂。通过油气田地面建设、炼化工程质量监督通报起草多年实践，要写好通报，需从通报3部分组成写法上注重把握格式与核心内容。

1）标题。大致分为4种类型，在工程质量监督通报中最常用的是由事由和文种组成的这一类型，如《关于对XX工程质量监督检查的通报》。另外也可以由发文机关的名称、事由（主要内容）、文种组成，由发文机关和文种组成或直接由文种 “通报”做标题。

2）正文。常用的通报正文中包括抬头、导语、检查基本情况、存在主要问题、原因分析、要求与建议等内容。

抬头：就是通报的受文单位（也可以不写抬头），一般不能给平行的二级单位直接发通报，要发就是二级单位的某个部门。如：××建设项目组、××监理部、××施工项目部等。

导语：先交代原因和事实，使人一看便知道通报的事项及主旨。就是简短地说明什么时间由什么监督机构对哪一项或几项工程开展了工程质量监督检查，然后用“为此，特通报如下”、“现将有关情况通报如下”以引出下文。

基本情况：针对本次检查的基本情况进行介绍，包括：监督检查的原则；重点检查的内容，如监督申报及注册、招投标管理、合同管理、开工报告和监理、施工、检测等单位的企业资质、人员资格，进场的原材料、构（配）件的质量控制以及涉及结构安全和重要使用功能的关键部位、隐蔽工程等关键质量控制点；涉及建设、监理、勘察设计、施工、检测等多少个责任主体单位；涉及多少个单位工程，共查处多少问题，下发工程质量处理通知书多少份均应交代；质量问题属于什么类型，实体质量问题和质量行为问题数量，违反法律法规、相关质量规定、标准规范、设计文件等数量均应统计说明。

存在主要问题：就监督检查中发现的主要质量问题以分别对应单项工程、责任主体单位、单位工程的逻辑关系进行逐一罗列说明。在这一部分要做到逻辑关系清楚，问题描述准确简练，评判问题的法律法规、标准规范或设计文件等要引用正确。

原因分析：要针对问题和现场管理实际，从质量意识、组织机构、规章制度、人员配备、技术素质、制度落实、过程管理、规范标准执行、专业配合、沟通协调等方面入手分析准确，找准要害原因。

要求与建议：既要宽泛，有宏观指导性，又要结合实际，具有针对性和可操作性。一是可从具体对检查出现的质量问题的整改和落实方面提出要求。二是以预防引导为主，结合原因分析的几方面，提出今后切实可行的质量管理要求和建议。

2.3 结尾

在正文末尾右下方签写发文机关名称和日期。如果发文机关已经见于标题，此处只写发文时间。

3 起草高质量工程质量监督通报的认识与体会

3.1 准备要充分

认真开展工程质量监督检查，按照监督工作程序的要求，结合监督方案、监督计划和工程建设进展情况，对各方责任主体的质量行为和工程实体质量认真检查，并详实记录检查内容，对记录的内容认真分析整理，为起草工程质量监督通报奠定基础。如果监督检查不认真，检查内容记录不准确详实，就没有起草高质量工程监督通报的第一手素材。

3.2 立场要客观

用语把握分寸，褒贬要有度。在起草工程质量监督通报时，要站在“公正、客观、科学”的立场来对待，因此在对问题的描述和评判上，把握用语的分寸，不能言之过极、无中生有，做到褒贬有度、评价客观。

3.3 文风要朴实

在整个正文的写作中要求，文字语言表述要简洁明快，言之有据，切忌夸张渲染，要力求文实相符，不要拔高或扭曲，不讲空话、套话，不讲过头的话。

3.4 结构要合理

质量通报中监督基本情况、存在的主要问题、原因分析、要求与建议等4方面内容要重点突出，结构合理，篇幅详略得当。监督基本情况要写得概括而清楚，不能像流水帐过于冗长。存在的主要问题作为通报主体部分，篇幅可长，内容要写深、写透。原因分析与要求和建议两部分要概括写，篇幅要短。

3.5 条理要清楚

主体部分存在的主要问题，可按单项工程、责任主体单位、基本建设程序、专业分类、问题性质分类等层次去取舍，同一类别的质量问题要总结分析、归类合并。

3.6 语言要严谨

要用规范书面语言，表达清楚，精练简洁、评价客观，不能带有个人的主观色彩和情绪用语，做到用词准确、直述不曲、简练严谨。

3.7 依据要准确

对存在问题所违反的法律、法规、规章制度和标准规范条款要引用正确，不牵强附会，不张冠李戴，不主观臆断。

3.8 格式要正确

严格按照集团公司和油田公司关于统一公文格式的有关要求，对标题、字体、页边距、段落等版面规范排版。即：文件标题设为方正小标宋二号字体，按“金字塔”形状排列，关键词语不能断开；正文内容采用方正仿宋简体，一级标题采用三号方正黑体简体，二级标题采用三号方正仿宋简体加粗，三级、四级标题均采用方正仿宋简体；上下页边距设为27mm，左右页边距设为25mm，每面设定22行、28个字，行间距设为固定值30磅，段前段后距离设为零。

3.9 时效要注重

工程质量监督通报针对当前监督检查中出现的情况和问题而发，因此，通报必须抓住时机适时发，具有鲜明的时效性。否则，事过境迁，就失去意义。

4 取得的成效

通过扎实开展监督工作，科学组织基础素材，合理编制《工程质量监督通报》，极大地强化了监督职能，推动了监督工作。2013年编发的29期《工程质量监督通报》，内容涵盖原材料成品防护、管道防腐专项检查、油气田质量大检查等诸多质量领域，对质量管控起到了事半功倍的监督效果，提升了质量监督的权威性，凸显了监督机构的作为和地位。