离退休人员分类服务和管理的实践与探索

崔宁宁 沈思言 李 莹

（对外经济贸易大学，北京 100029）

离退休人员的服务管理工作是一项政策性强、涉及面广、纷繁复杂的工作。离退休人员服务管理工作质量的高低，关系着离退休人员的晚年幸福、家庭和睦和社会稳定。党的十八大明确提出：“全面做好离退休干部工作”，这是党中央继党的十七大之后再次提出做好老干部工作的“十一字”总体要求。

对外经济贸易大学以党的十八大、十八大三中全会精神及习近平总书记系列讲话精神为指导，认真贯彻党的老干部方针政策,扎实落实学校第十一次党代会精神，积极应对高校离退休干部工作的新形势新要求，结合学校离退休人员实际情况就做好新形势下离退休人员分类服务管理进行了实践和探索，离退休工作实现了科学化、制度化、规范化。

离退休人员分类服务和管理的现实意义

党的十八大明确提出“全面做好离退休干部工作”，这是党中央在我国进入老龄化社会新形势下，审时度势，对各级党政、组织和离退休干部工作部门提出的明确要求，凸显了新形势下全面做好离退休干部工作的紧迫性、重要性和必要性。

离退休干部工作是党的组织和人事工作的重要组成部分，高校离退休人员年龄跨度大、知识层次较高、需求多样化、精神文化需求较高、“空巢”老人问题突出等，现实情况对做好离退休人员工作提出更高要求，使得对离退休干部进行分类服务和管理势在必行。因此，在现有情况和资源配置下，创新服务管理模式，针对离退休人员特点和需求，结合中央及上级主管部门的指示精神，思考相应管理对策和方法，深入探索离退休人员的分类服务和管理，切实加强和改进离退休人员工作，对加强和改进我校基层党建工作，构建和谐校园具有十分重要的现实意义。

离退休人员分类服务和管理的依据

理论依据

马斯洛需求层次理论，即“基本需求层次理论”是现代管理科学时常运用到的行为科学理论之一。马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、爱和归属感、尊重和自我实现五类，依次由较低层次到较高层次排列。五种需要可以分为两级。其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都属于低一级的需要，这些需要通过外部条件就可以满足；而尊重的需要和自我实现的需要是高级需要，需要通过内部因素才能满足的，一个人对尊重和自我实现的需要是无止境的。同一时期，一个人可能有几种需要，但每一时期总有一种需要占支配地位，对行为起决定作用。任何一种需要都不会因为更高层次需要的发展而消失。各层次的需要相互依赖和重叠，高层次的需要发展后，低层次的需要仍然存在，只是对行为影响的程度大大减小。

深入研究马斯洛理论对我校离退休人员实行分类服务和管理，建立分类服务和管理机制，从而实现更加有效的服务和管理具有重要的指导作用。

政策依据

自建立干部退休制度以来，党中央和国家制定出台了一系列离干部退休政策。基本政策原则是：老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一。

2008年中组部和人力资源和社保部颁发的《关于进一步加强新形势下离退休工作的意见》（以下简称“《意见》”），对离退休人员的分类服务管理给出了较全面的具体要求。

《意见》提出：在坚持和完善离退休干部政治待遇制度方面，要“根据离退休干部特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法”；在加强和改进离退休干部党支部建设工作方面，要“把离退休干部党支部建设纳入党的基础组织建设总体规划，统筹安排，分类指导，整体推进”；在完善落实离退休干部生活待遇方面，提出要“制定和完善困难帮扶机制和办法，加大工作力度，对有特殊困难的离退休干部，给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题”；在推进老干部活动中心、老年大学工作方面，要“按照全民学习、终身学习的学习型社会要求，适应离退休干部活动学习的需要制定老干部活动中心、老年大学的工作计划和长远规划”；在发挥离退休干部积极作用方面，要“发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用、大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，在关心教育下一代工作中的积极作用”。

对外经济贸易大学对于离退休工作也制定下发了两个重要文件，为做好离退休工作提供了制度保障。2012年7月出台《中共对外经济贸易大学委员会关于进一步做好新形势下离退休干部工作的意见》和《中共对外经济贸易大学委员会离退休工作领导责任制实施细则》。这两个文件为进一步完善领导体制、理顺工作机制、明确层级职责、健全制度体系、规范工作流程，加强队伍建设，做好新形势下的离退休工作提供制度保障。

离退休人员分类服务和管理探究

2014年初在的全国组织部长会议对做好今年的老干部工作提出了明确要求，强调“要用心用情、尽心尽力，进一步加强和改进老干部服务管理，加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，始终做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀”。鉴于此，我校在实践中积极探索离退休人员分类服务管理模式，通过条块融合管理，满足老同志的不同诉求，做到服务务实、管理高效。

对各类离退休人员进行服务管理的工作定位

科学的定位是做好工作的前提。新形势下，高校离退休服务管理工作应当随时紧跟形势，根据国家政策和社会主流当前形势要求，结合学校和老同志的现状特点，考虑离退休工作队伍现有力量水平去定位，立足当前、放眼未来，求真务实、量力而行，才能做出科学的工作定位。

第一是工作理念。以深入学习十八大、十八届三中全会精神为动力，以加强两项建设为抓手，带动和促进离退休干部队伍整体建设，有针对性的开展活动，提供分类服务，并逐步探索利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作，与社会养老服务体系逐步实现有效对接。

第二是工作定位。（1）服务主体的性质定位。为老年人提供服务和管理的主体主要有老干部的子女及亲属、所在工作单位、所在党组织、社区、国家等。因此，对外经贸大学在主体性质上属于其中的“工作单位”、“基层党组织”。立足我国当前“家居养老为主”的现实国情，以及未来养老服务社会化的趋势，要依据自身性质科学定位，提供“单位”、“组织”应当而且能够提供的服务与管理，既不要推诿责任、也不应大包大揽。某种程度上讲，在子女、家属、社区等都不作为的情况下，单位和组织出面帮助解决问题应该说更为科学。

（2）工作内容定位。严格落实国家有关政策，落实十八大和十八届三中全会精神及习近平系列讲话精神，落实学校第十一次党代会有关精神，结合老同志生活和需求实际，开展政治理论和形势教育学习、文体参观活动、困难帮扶精神慰籍等，从“组织”角度全心全力、用心用情服务老干部。

（3）工作目标定位。在学校政策、财力、人力允许的情况下，努力做到高质量、高效率完成各项工作内任务，提供贴心服务和管理，不断提高老同志对学校的满意度，并充分发挥老同志余热，为推进学校各项事业的改革发展营造和谐氛围、提供正能量。

根据群体特点和需求有针对性开展分类服务管理工作

由于分类的角度不同，一千余名老干部有多种划分方式，按不同的指标分类，则同一位老干部会划分到不同的群体，因之享受针对此指标下的本群体服务与管理内容。例如：对生活有困难的进行走访慰问帮扶；对患大病导致经济困难的按学校规定给予大病补助；对年龄轻、身体好有兴趣特长的开办兴趣班、举办问题活动等等。但需要特别指出的是，每位老干部几乎都是同时符合几个指标，比如：退休、高龄、党员、体弱多病、生活困难……，只符合单一指标的老干部几乎没有。因此，针对前述分类情况，结合老同志复合分类指标特点，提供分类服务管理如下。

第一，根据身份职级不同，对离休、退休人员实行分类专项服务管理，从政治上尊重老同志。

离退休人员工作处设立离休干部办公室、退休人员办公室，设立专人专岗分别对离休干部、退休人员进行归口管理。

（1）建立离休干部数据库和退休人员数据库

鉴于离休干部的特殊性，数据库分为离休和退休，实行动态管理，便于统计、更新各项信息，落实相关待遇、组织各项活动，提供更有针对性的服务。

（2）落实政治待遇，按级别分类落实阅读文件制度

学校修订完善《对外经贸大学文件阅读办法》《对外经济贸易大学离退休干部阅读文件制度》，并在老年活动中心专门设立离休、局级干部阅文室方便老干部阅文。

（3）重要会议和活动分别通知不同群体参加

学校举行重要会议或活动，如职工代表大会、离退休工作小组会议、大病困难帮扶会议、离退休人员座谈会等，都会邀请不同层面、不同类别的老同志参加。

（4）分别建立慰问制度

除日常生日慰问，保证每位在京离休人员一年两次慰问，对非在京离休人员，则将慰问信及慰问金通过其他可靠方式转达至离休人员手中。退休人员的慰问会根据慰问前制定的慰问方案有序进行，做到普遍走访和重点慰问相结合。

（5）分享学校改革发展成果

我校每年为离退休人员发放生活补贴，在制定分配方案、发放标准时，离休人员适当高于退休人员，在同类群体中，根据职务、职称略有差别，向低收入人群适当倾斜。

第二，根据政治面貌、支部规模、居住情况、党员年龄及身体状况等特点，分类开展党建与思想政治工作,从思想上关心老同志。

离退休党员年龄跨度近半个世纪，居住分散，年老体弱多病者比例偏高，集中学习和活动有困难，离退休分党委根据党员特点，不断探索创新工作方式。

（1）通过优化支部班子加强基层党组织建设

2013年3至6月，分党委通过重点分析党员特点，结合党员口碑、年龄、居住地、家庭背景，选拔党支部书记和委员，完成党支部换届工作，选拔出一批党性强、年纪轻、有干劲的老同志充实支部领导班子，优化支部结构。

（2）不断创新支部和党员学习方式，提高学习能力

分党委为支部党员订阅图书期刊，发放学习材料，指导各支部结合党员实际制定学习计划，组织党员根据本支部党员实际情况创新学习方法通过自学、集中学习、交流讨论、辅导讲座、送学上门等方式开展学习。

（3）不断创新离退休支部和党员服务方式，提高服务能力

分党委指导各支部开展党员联系服务群众工作，建立支委联系高龄空巢党员、年轻党员联系老党员、党员联系群众机制，为党员和群众提供帮助。建立支部与家委会和物业公司联系机制，及时反映、解决问题。

（4）发挥成绩突出的老党员典型示范引领作用

分党委注重树立典型，发挥先进典型的引领作用。建立了两年一次的先进党支部、优秀党员、优秀党务工作者表彰机制。

（5）对结对共建支部重点支持和管理

目前，离退休分党委共有8个党支部与8个学生党支部开展“1+1”结对共建活动，出台《老少党支部结对共建活动管理办法》，对共建支部开展活动的内容和形式，做了详细的规范，推进共建党支部的均衡与深入发展。

分类服务和管理目前存在的问题及思考

尽管北京对外经贸大学在离退休人员分类服务和管理方面进行许多尝试和探索，取得一定成绩，但是在实践中还面临许多新情况新问题。2014年全国老干部工作要求“进一步增强问题意识，加强深度研究，破解工作难题；进一步弘扬务实作风，狠抓工作落实、务求工作实效；进一步强化自身建设，提振队伍士气，提高工作水平，有效推动老干部工作转型发展、科学发展”。

进一步加强引入社会资源的力度

高校离退休人员群体虽然由高校离退休处集中管理，但是一己之力毕竟薄弱，很多问题比如离退休人员出行难、吃饭难、寻找家政服务难的问题，是一个社会问题。因此，必须调整工作思路，认真探索高校服务管理工作与社会养老服务体系对接的路径，深入研究如利用社会资源，做好老干部工作的问题。2014年离退休处与小关街道办事处磋商资源共享、互利互惠问题；调研养老机构，为我校老同志提供有关信息；与石景山区老干部局交流，借鉴区县服务老同志经验等。

我们认为，在当前转型期、过渡期，一方面应该是国家和政府要加快建立健全有关制度和养老产业及设施，加强顶层设计，联合卫生、城建、交通等部门，无差别待遇地为高校离退休人员提供政府应当提供的配套设施和服务；另一方面需要高校管理部门积极应对和探索，加强与社区联系，利用社会资源，通过市场机制建立长效帮扶机制和建设配套服务，使老同志就近得到照顾和帮助。

进一步加强党政部门、学院二级关怀力度

目前我校实“一级管理、二级关怀”的老干部服务管理模式。但是对于老同志来说原单位是他们倾注了半生精力工作的地方，他们更希望得到原单位的关心。同时，原单位对老同志的个人情况也更为熟悉，开展服务管理工作会更便捷、高效。因此，建议学校加强顶层设计，将关怀本部门离退休人员作为干部考核的一项指标，做到管理有制度，制度有落实，落实有结果，结果有考核，考核有兑现，以此促进各部门、学院对老同志关怀的力度。

进一步加强工作队伍建设和经费投入

新形势对老干部工作提出新的要求和任务，形势严峻、任务繁重，学校要重视这支队伍的培养和发展。增加工作经费，解决因分类服务管理带来的必要的经费支出。如春秋游分年龄段进行、分类走访慰问的工作方式、按党支部为单位开展的各类活动、编印期刊、建设网站、开通多种联系和通知平台等等，这些都需要相应的经费支持。

进一步加强领导和齐抓共管的工作合力

应进一步落实离退休工作领导责任制，发挥离退休工作领导小组的作用，建立离退休工作服务和管理联动机制，形成领导重视、职责明确、分工协作、齐抓共管的工作合力。

进一步加强自身建设不断创新工作方法

班子成员以事业为重，相互尊重、精诚团结、及时沟通、强化学习、转变作风、改进工作，不断提高班子的凝聚力和领导力。加强工作队伍建设，既注重发挥老同志传帮带的作用，又善于调动年轻同志的积极性，强化责任意识、服务意识，着力提高能力素质和工作执行力。全处同志勤奋敬业、积极进取，不断探索研究在新形势下分类服务和管理好老干部的内容和规律，不断创新工作方法，以良好的精神风貌和扎实的工作业绩服务好我校老同志。

结语

对外经贸大学始终坚持以人为本、全心全意为老同志服务，经过两年分类服务的实践与探索，老同志牢骚抱怨少了、健康舒畅多了；提意见的少了，提建议的多了；独自在家少了，参与活动和学校建设的多了。整个离退休人员队伍的精气神有很大的提高，对学校的满意度不断提高，为促进校园和谐稳定贡献了力量。这主要得益于学校对离退休工作的高度重视。但是，进一步探索分类管理的有效途径，仍然是当前学校及离退休处需要面对和研究的一项重要工作课题。