进口铁矿石检验中存在的主要问题及对策思考

曾川（珠海出入境检验检疫局 广东省珠海市 519000）

铁矿石是我国钢铁工业中需求量最大、最基本的炼铁原料。在世界范围内，铁矿石总体资源丰富，但我国的铁矿石产量极为有限，而且品位较低，根本无法满足我国钢铁工业生产的需求，因此，进口铁矿成为我国实现工业战略化发展的一条主要渠道。

一、我国进口铁矿石的现状

铁矿石是钢铁工业的主要原料。在全球范围内，铁矿石的含量非常丰富，巴西、俄罗斯、乌克兰和美国等国家都是铁矿石储量丰富的大国。我国虽然地大物博，物产丰富，但铁矿石含量极为有限，如果过度开采，不仅会导致钢铁工业所需的铁矿石供不应求，还会破坏生态环境。因此，铁矿石进口成为解决钢铁工业的主要途径。

从检验检疫机构方面掌握的情况来看，进口铁矿石品种主要有粉铁矿、块铁矿和球团矿三种；主要供货国为澳大利亚、巴西和印度。

进口铁矿石在我国进口贸易中占有相当大的比例，不仅进口量达，而且价格较高，因此，进口铁矿石的检验监管事关我国钢铁工业的发展和经济社会的稳定。

二、进口铁矿石质量不合格原因分析

据了解，我国多数海运口岸的进口铁矿石检验不合格率偏高。目前，我国并未出台铁矿石质量监测的相关标准，货到检验也只能以双方签订的合同为准。在国内贸易商和中小钢厂的合同条款中，其检验指标只有典型值，没有保证值，甚至没有铁矿石品质方面的研究，这根本无法保障收货方的利益。铁矿石质量问题存在的原因主要有一下几点：

第一，从目前的销售情形来看，铁矿石市场属于卖方市场，供货商对铁矿石质量的重视程度不高。第二，国内没有铁矿是相关的检测标准，国外的检测机构监测水平参差不齐，很多中介检测机构对铁矿石质量把关不严格，其出具的检验证书也没有可信度，更有甚者有些铁矿石检测机构出具的结果具有明显的伪造痕迹。第三，国内外的检测机构交流不够，双方对彼此的监测结果缺乏详细的研究探讨，也没有从技术角度提出缩小检测差异的对策，导致近几年我国铁矿石检测同国外监测一直存在很大差异。此外，国外很多检测机构出具的监测证书并没有注明检验标准及检验方法，这使得我国铁矿石检验机构无法从技术角度进行分析比对。第五，铁矿石价格上涨，有些收货单位为了尽可能地降低成本，并没有向国际知名铁矿石供应商进行采购，而是选择报价角度的小供应商进行进货，这些小供货商无法向国际知名企业那样，具有优质铁矿石资源，并且开采、生产和管理水平不高，导致铁矿石质量不稳定的问题越来越严重。

三、解决进口铁矿石检验问题的主要对策

1.加强信息交流

建议国家质检总局和相关部门尽快建立全国范围的铁矿石进口信息平台，让钢铁工业能够实现对进口铁矿石质量、价格等方面的分析，实现铁矿石供货商的信息追踪，建立快速的预警信息。建立畅通的信息平台，能够为我国出台相关的宏观调控政策提供有效的信息支持，同时，能够帮助钢铁企业提供铁矿石的选购信息，为进口铁矿石检验监管提供全面参考，切实维护钢铁工业的发展和国家的经济安全。

2.实行供应商备案制度

所谓供应商注册制度即由国家质检总局制定进口铁矿石供应商备案登记制度。在加工、生产、装运和到货等诸多环节中，对进口铁矿石供货商的产品质量控制能力进行进一步审核，确定供货商的产品质量和贸易诚信度，对不同级别的供货商采取不同的监管措施。对那些提供虚假信息，不能保证进口铁矿石质量的供应商、中间商采取黑名单制度，将不符合我国钢铁工业需求的劣质铁矿阻挡在国门之外。

3.完善进口铁矿石的检验标准

进口铁矿石质量低劣，将严重影响国内钢铁产品的质量，也会对生产设备造成严重磨损，同时还会增加生产成本，加大资源消耗。因此，质检部门需要综合衡量铁矿石质量检验监管评价体系，完善检验标准，严格监测进口铁矿石中的放射性元素、有害元素和其他物质，并不断加强对铁矿石中F e和S等化学元素的监控。

4.实施预检制度

铁矿石是我国目前相对紧缺的工业资源，对外进口的依赖程度已经达到50%以上。在装船前实施预检制度可以及时发现进口铁矿石存在的问题，并就地进行技术处理，在很大程度上提高了进口铁矿石的质量；同时，在预检过程中，如果发现进口铁矿石存在质量问题，还可以向国内的收货人和相关检验检测机构发出预警信息，这样便可以从源头上降低进口铁矿石的质量风险。

5.加强中外双方铁矿石检验技术的交流合作

虽然国内从事铁矿石检验检测工作的机构较多，但这些机构并未形成统一的检验标准，出具的检验证书也是各种各样，而且这些检验证书只是列举部分监测项目和检测结果，并没有明确标出检验依据和检验方法。种种纰漏致使我国的铁矿石检验检测机构和检验监管部门无法了解国外的铁矿石检验标准和检测方法，进而根本无法从技术上对国内外铁矿石检验中存在的差异进行分析研究。因此，我国的质检部门有必要针对铁矿石质量检验监管工作加强国际间的交流合作。

6.规范贸易合同

当前，进口铁矿石的检测项目和检测结果主要依据贸易合同作为评判标准，因此，合同内容及条款显得至关重要。我国的进口铁矿石贸易中，大部分合同规定铁矿石的检验结果以检验检疫机构（即CIQ）为最终依据，但由于最初的贸易合同签订不规范或不严谨，CIQ的检验结果对外方始终缺乏约束力，当双方的检验结果存在差异时，就会出现相互推诿的情况，导致合同中的折价条款无法实施。所以，在中外双方在签订贸易合同时，应当对铁矿石质量的检测项目和检测结果制定相应的合同条款，合同双方也必须严格按照合同条款履行进出口贸易职责。

结语

铁矿石进口作为我国进口贸易中占有较大比例的一种，其进口量大、货值较高，国际铁矿石价格的较大浮动等问题不仅影响了我国铁矿石的进口，还影响钢铁工业和国家经济的发展。因此，为了保证我国钢铁工业的健康发展，促进经济全面发展，我们需要适应铁矿石进口的市场格局，充分研究和利用国外铁矿石的战略发展，严把进口铁矿石质量关，提高铁矿石的综合利用水平。

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[2]加强进口铁矿石监管势在必行，叶卉，郭大招，应海松，对外经贸实务，2010/07.

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[6]立足长远共赢未来——积极推动中国铁矿石供应中的中印合作，董志雄，中国钢铁业，2006/05.