环境管理如何提高实效性

吉军(杭州士兰集成电路有限公司310018)

随着我国经济的不断发展、改革的不断深入，环境问题也日益凸显，这些环境问题广泛复杂，其处置也需要大量的人力、物力、财力，已经成为制约社会经济可持续发展的瓶颈。如何提高环境管理的实效性，已经成为广大环境管理者所面临的课题。本文从环境管理特点尽心探讨，分析了当前我国环境管理的现状，提出了环境管理的几点建议。

一、我国环境管理的特点

一是我国环境管理起步晚，直到十一届三中全会才把环境保护提到重要地位；二是对环保相关法律法规的贯彻落实不够深入；三是我国环保管理体制是分散管理与统一管理相结合的模式，具有相对特殊性；四是环境管理难度大、阻力大；五是环境管理公众参与机制不健全；六是环境管理手段的多样化，包括行政手段、法律手段、经济手段；七是环境管理制度的复杂性，包括环境标准制度、环境检测和报告制度、环境资源规划制度、环境保护目标责任制度、环境影响评价制度等。

二、我国环境管理的现状

一是环境机构设置不健全，从国家到地方，缺少高规格的环保管理监督机构，造成国家环保政令难以实施。二是缺少跨区域、跨部门的环境管理协调机构。由于环境污染具有涉及面广，不具有地域性限制，造成环境治理没有统一管理，对统一治理的项目，尺度、方式方法、治理时间和计划都不相同，造成各扫门前雪的现象；三是地方基础环保机构不健全，缺乏环保执行力；四是环境管理成本高、投入资金不足；五是环境法律体系不健全，需要完善环境管理法律保护制度和违反环保法惩罚制度；六是环保制度不完善，落实制度困难大。

三、提高环境管理实效性几种方法

1.组建和成立多种环境管理部门和协调机构

(1)组建国家环境监管部门。当前，我国的资源环境治理工作，已经列入民生的头等大事。目前，我国环境监管部门是中国国家环保部，环保部的职责根据现实条件进行了适当的调整。主要负责建立健全环境保护制度，重大环境问题的统筹协调和监督，承担国家减排目标责任，承担源头预防控制污染责任，负责环境保护资金的使用和安排，指导生态保护工作，监督核安全和辐射安全，负责环境监测和信息发布。同时，负责环境科技工作，并且组织协调环境保护的宣传教育工作。

(2)成立环境管理协调机构。一是成立连锁的跨部门环境管理协调机构。环境治理和保护工作错综复杂，要想提高环境管理实效性，就必须要成立跨部门、高规格的环境管理机构。这种协调机构，要从中央到地方，从国家到具体城市，都要成立相应的跨部门环境管理协调机构，主要目的是协调行业之间、企业之间、地区之间、社会之间有关环境保护的各种利益关系；解决城市因大力发展经济不注重环保，只看到眼前的经济利益，不注重国家环境保护长期目标等问题；同时，还制定相应的环境政策、促进各部门、各行业可持续发展作用；二是成立连锁的跨区域环境管理协调机构。由于国家环境污染分种类不分地界的特点，城市与城市之间、区域与区域之间以及省与省之间对环境改造执行力度不一致、重视程度不一致，导致很难统一治理环境污染，比如酸雨污染、流水污染、生物传染等都需要统一治理，这样，成立一个跨区域的环境管理协调部门，也要高标准、高规格的设置，保证环境管理顺利有序开展。

成立两种环境管理协调机构要注意两点问题，一个是要高标准、高规格的组织，具有绝对权利，要保证人力投入和经费支持，组建中心机构，向下纵深的具体层面，形成伞面辐射，保证权利和制度灌输和下达，保证执行尺度一致；另一个是要明确机构与地方环保主管部门之间的关系。出现流域性、区域性、涉及多个部门等重大环境问题时，地方要坚决服从专项组的指导和支配，其协调机构的职能就是督察和协调政府环境管理，使其更好地贯彻落实国家环保要求，更好地实现科学环境管理。

2.加强地方基层环保机构建设

目前，我国部分地区的环境污染、生态破坏现象依然严峻，有的已经严重影响的人民的健康、经济的发展和社会的稳定。这种现象的特点是逐渐从大城市向边远农村、镇、县蔓延，究其原因，就是县区级政府对环境管理不重视所致。有的县区政府响应国家精简机关队伍的号召，把县级环境管理机构消减，甚至撤销，他们认为，农村没有污染工厂，就没有环境污染，不需要把过多的人和精力放在环境治理上；还有的县区政府认为环境管理就是花钱治理，花钱得不到回报，而且短期难以见成效，政绩工程不明显，而忽视或放任对环境的治理工作。鉴于我国目前的环境状况，县级环境管理机构只能加强而不能削弱，因为，县区级环境管理部门是最接近实际和具体工作的，区乡级环境管理机构，更是防治环境污染和生态破坏的主战场，试想，如果把基层具体执行机构撤销的话，那么，环境保护和环境治理工作就只剩口号了，国家有关环保政策难以落到实处。因此，乡镇政府要加大对环境管理的力度，一要根据高度重视环境治理工作，根据实际情况出发，需要进行环保机构改革的要及时改革，不需要改革的，要增派环保管理人员，乡镇政府要内设专职乡镇领导来负责环境监督管理，乡镇企业也要设立专职或兼职环境保护人员，设立环保办公室；二要加强现场执法监督和检查，强化监督职能。治理环境工作，百年大计，从现在抓起、从基层抓起，在环境保护任务重的乡镇，要建立环境检测站和环境监理所，隶属于乡镇管理，业务由县市环境保护局进行指导，在编制上由县镇解决事业编制，经费上允许以站办厂、以厂养站，实现经费自收自支，这样既能落实好环境保护监督管理工作，又能不给乡镇政府造成经济负担。

3.完善环境管理机制

(1)完善环境与发展综合决策机制。环境问题产生主要是因为地方大力发展经济，忽略或放松对环境的保护意识所致，改革开放初期，大力兴办企业、创办事业，在经济发展决策中没有充分考虑对环境的影响，造成今天的环境污染、生态失衡，究其原因，就是在创办工厂时，没有经过专门的环保部门检测，没有征求环保建议，“亡羊补牢，为未晚矣”。既然我们认识到环保工作对我们赖以生存环境的重要性，在今后，要不断地完善环境与发展综合决策机制，不能一味地发展经济不考虑环保，将环保检测程序列入新开发项目审批程序。

(2)完善环境保护制度体系。各地区环保部门要根据自己实际情况，制定和不断完善环保制度，并加大对制度落实的监督检查力度，用环保制度约束人、管理人，并加大对违反制度的处罚力度，任何人都要按制度办事、按制度管理，把对环境保护的制度落实列为重点工作，切实把环保制度落到实处。

(3)建立法律保障机制。进一步完善法律法规，把环境保护建立在法律的基础上，并不断完善环境法律体系，以法律形式确认各级各部门的管辖范围，职责权利和活动规范，明确环保监督的执法权，针对执法不严、违法不究、以权谋私的现象，要加大监督和惩罚力度，严格执法程序，保证环境法律法规有效实施。

4.公众参与管理，扩大环境宣传面

环境保护人人有责，要有效地制止环境污染，必须扩大执行面和监督面，公众参与环境的监督和管理，把政府直控型环境政策转变为社会参与型环保政策，这样，横向到边、纵向到底，形成环保监督网，政府设立专项奖励资金，对举报违反环境管理制度，经查实给予奖励，使人人参与环境管理，人人监督环境保护。同时，要进行环保制度宣传，利用广播、电视、网络等先进传媒技术手段，打造声势、大造舆论，使得每一个公民都知道，环境保护和治理的重要性，使每个公民主动承担环境保护和环境监督责任。

5.加大对环境管理的资金投入

经济社会，没有经济万事不能。环境保护治理工作，要耗费大量的资金，各地市政府对环境管理工作迟迟没动作，就是在经济方面卡壳，有些地方政府搞建设有钱、搞环境治理就没钱，从地方主要领导开始，就缺乏对环境治理意识。但环境治理就影响经济发展吗？经验表明，增加对环境管理的投资，并不妨碍经济发展、环境治理，可以改善投资环境。环境优越是一个文明城市的直观体现，政府是否有管理能力，从环境治理也能体现出来，好的环境能够改善投资、引来投资、扩大贸易，进而能拉动经济增长。

环境治理百年大计，需要持之以恒，大力地开展环境管理工作，探讨制约环境治理的因素是当前我们要解决的重点。虽然，我国目前环境管理的观念与模式不断地得到发展与创新，环境管理工作已经取得一些收获，但离我们的目标和要求仍然相差甚远，我们要立足现实，防长眼光，把环境管理作为一个长期工作来抓，做好打硬仗、打持久战的准备。

[1]段丽，刘云，浅谈用经济手段加强自然资源开发的环境管理，城市建设理论研究，2012年12期.

[2]李福贵，熊兵，浅析环境信息公开的作用，中国环境管理干部学院学报，2010年03期.

[3]吴彦君，刘东，贾丽丽，浅析环境管理与企业的综合竞争力，城市建设理论研究，2014年05期.