农业水价综合改革的“民权样本”

□ 董一鸣 □杨沙平（本刊记者）

整齐的渠道，醒目的量水标尺，即将成熟的玉米……金秋九月，走进河南省民权县农业水价综合改革示范项目区，扑面而来的不仅有丰收的香甜，更有改革带来的喜悦。

2012年以来，在河南省水利厅、财政厅的支持和指导下，民权县以农业水价综合改革示范项目实施为平台，完善灌区末级工程配套和量测水设施，规范农民用水户协会建设，落实灌区末级渠系工程产权，在示范区推行农业终端水价制度，农业灌溉用水效率低、末级渠系管理主体缺位、工程老化失修等长期困扰水利改革发展的“最后一公里”难题，在这里得到一一破解。

完善田间工程 破解农业灌溉用水浪费难题

我国水资源紧缺，农业用水总量占60%以上，灌溉用水又占农业用水的90%左右。长期以来，由于田间大部分农渠和毛渠都是土渠“，跑、冒、滴、漏”现象严重，农业灌溉用水效率低下。为破解这一难题，民权县在农业水价综合改革示范项目选择时，确定了基础设施相对完好的灌区作为示范区，重点建设和完善示范区末级渠系工程配套和计量设施，提高灌区末级渠系的引配水能力和供水保证率。通过配备和完善末级渠系量测水设施，为示范区实行计量收费打基础。

据民权县水利局局长孙广平介绍，民权县2012年农业水价综合改革示范项目位于民权县林七乡境内，涉及郭庄、蔡堂等8个行政村，14132人，灌溉面积1.25万亩。该项目改造衬砌渠道4.11千米，完成斗农沟渠清淤5.5千米；新建（改建）砼渠57条，长21㎞；配套桥、涵、闸、倒虹吸、用水者联合会管理所等各类建筑物270余处。完成工程总投资600万元。

“项目实施后，节水效果明显。共恢复灌溉面积0.44万亩，改善灌溉面积0.81万亩，末级渠系水利用系数由改造前的0.65提高到改造后的0.85，亩均灌溉用水量由385.00立方米降为294.12立方米。”孙广平说，“2013年的农业水价综合改革示范项目总投资1000万元，计划2014年第三季度完工，涉及6个行政村，一万余人，灌溉面积一万余亩。”

规范用水户协会建设 破解末级渠系管理主体缺失难题

长期以来，我国农田水利工程普遍存在“重建轻管”的问题，特别是末级渠系管理主体缺位，处于“农民管不了、集体不愿管、国家管不到”的被动状态，工程配套不完善，老化失修严重，灌溉面积萎缩，抗灾能力差。

在民权县农业水价综合改革示范项目区中，由于规范的农民用水户协会的存在，末级渠系管理难的问题得到了很好的解决。

与其它地方仅靠群众自发成立农民用水户协会不同，民权县在农业水价综合改革示范项目区中，按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，帮助用水户协会制定内部章程，完善协会的工程维护和灌溉管理、财务管理和水费收交、协会奖惩、协会公示制度等一系列制度办法，使用水户协会真正成为独立的法人并依法开展工作。

“我们协会不仅有专门的办公用房和办公设施，在民政部门正式注册登记，按时年检，还有政府部门颁发的小型农田水利工程权属证书，每年还要接受县水利局、审计局的财务审计，正规的很呐！”林七乡农民用水者联合会主席李超一自豪地说。

据李超一介绍，林七乡用水者联合会设主席1人，副主席1人，执委7人，下设4个用水者分会，负责23个行政村23个用水组7506个用水户的水费收交，及示范区的农田灌溉工作。用水户协会直接参与项目实施的监督与管理，并积极组织农民投工投劳；末级渠系工程产权移交后，用水户协会负责末级渠系工程的运行维护，保证末级渠系工程良性运行。

2013年林七乡农民用水者联合会经费收支表显示,全年共收取水费28万多元,除去代表用水户向供水单位交纳的水费18万元,其余的水费主要用于末级渠系工程的运行维护及用水协会的正常运行。

“目前，一万多亩项目区内的田间工程的养护维修费用及用水协会正常运行所需经费，基本可以由收取水费解决。”林七乡乡长刘春涛介绍，此外，民权县每年补助用水者联合会5～10万元资金，用于协会日常维护经费。

推行农业终端水价 破解农民水费承受能力低难题

“我们这儿都是抢着交水费。为啥？原来水利设施不完善，浇地费时费力，一亩地还要30多块。现在渠修到田里，老人妇女一个人都能浇，按户计费，浇一亩地才7、8块钱，划算得很咧！”林七乡林东村齐家平提起农业水价综合改革示范项目区带来的好处时，赞不绝口“，原来以为灌溉水价涨了会增加生产费用，现在仔细一算，是政府给我们办的好事。”

根据财政部、水利部提出的“有利于节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行和促进农村水利工程管理体制机制创新”的要求，民权县在建立完好的农业灌溉工程体系和量测水设施的基础上，指导示范区农民用水户协会通过用水户承受力调查，结合平时灌溉用水量、灌溉次数，合理测算末级渠系供水成本，推算末级渠系终端供水价格，上报县政府。县政府组织发改等部门对水利局上报的供水成本进行监审，并由发改部门批复终端水价。

终端水价批复后，项目区农民用水协会根据用水户的需求，统一调配供水，科学计量，按方收费，较好地发挥了价格杠杆的调节作用，避免了过去的大水漫灌现象，促进了水资源高效利用，降低了农民用水费用，保障了灌区工程良性运行。

“早在2008年开始，河南省就按照财政部、水利部要求，积极开展农业水价综合改革试点，目前已先后在多个县实施。”河南省水利厅厅长王小平说，“民权县农业水价综合改革示范项目开展以来，多措并举，成效显著，为破解河南水价改革难题，加快农业水价综合改革提供了有益借鉴。”