国内外在职培训比较研究对构建湖南交通教育培训平台的启示

李 平，杨江涛

（湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410132）

“十二五”时期是湖南省加快转变经济发展方式，全面推进“四化两型”建设的攻坚时期，也是湖南交通运输行业加快发展现代交通运输业，努力推进综合运输体系建设的关键时期。任何行业的未来发展战略与人力资源现状之间总是存在一定的差距。构建湖南交通教育培训平台，加强湖南交通行业教育培训，开发行业人力资源，以适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要，更好地为发展现代交通运输业提供强有力的人才支持和智力保障。

1 研究背景

湖南省交通运输厅2012年7月发布《湖南省交通运输教育与培训“十二五”发展规划（征求意见稿）》明确了“十二五”湖南交通运输教育与培训发展目标：建设较为完善的交通教育培训体系；加大行业干部的教育培训规模和力度；大力培养交通发展需要的专业技术人才；继续深化交通职业教育的改革与发展。

主要任务：①实施湖南交通运输教育培训平台搭建计划、湖南省交通运输行业队伍教育培训计划、湖南交通运输职业教育体系升级计划等三大计划。②打造交通运输教育培训基地建设工程、交通运输教育培训精品项目库建设工程、交通运输教育培训教材库建设工程、交通运输教育培训优质师资库建设工程、行业干部教育培训工程、行业专业技术人员继续教育工程、行业技能劳动者的职业培训工程、新型交通运输人才培养工程、部省院三级重点专业群建设工程、人才培养模式改革和课程体系建设工程、共享性实训基地建设工程、高素质师资队伍建设工程等十二项工程。

2 国内在职培训的经验借鉴

随着我国人才战略的不断发展和深入，在职培训工作取得了长足发展，并呈现不同特点,对国内较成熟的在职培训现状和规律进行研究，可为构建湖南交通教育培训平台提供可借鉴的基本经验。

（1）公共就业培训的政府主导和市场主导并存。从1998年开始，我国实施多项公共就业培训计划，如：劳动保障部对下岗职工实施的“再就业培训计划”和对城镇职工实施的“能力促创业计划”，全国阳光工程办公室对农村劳动力实施的“阳光工程”，教育部对农村劳动力实施的“农村劳动力转移培训计划”，国务院扶贫办对农村劳动力实施的“扶贫计划、雨露计划”等等。据统计，至2005年，参与各项培训的人数达34015.7 万人次。公共就业培训在我国的发展实践，经历了由政府主导到探索市场主导的过程。在政府主导方式中，政府承担主要的出资、监督责任，并由政府直接安排包括其附属培训机构在内的培训机构进行培训，而市场主导方式则是政府主要承担出资、监督责任，通过市场机制选拔优质培训机构进行培训。

我国城镇下岗职工再就业培训，从1998年开始到2006年，基本上是采用政府主导方式，由政府对培训机构进行认定，通过资质认定，来确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。2006年，劳动保障部在《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》中规定：“要通过招标或资质认定等办法，确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的教育培训机构，作为承担培训任务的定点机构，并将定点培训机构名单向全社会公布。”我国公共就业培训开始进入政府主导和市场主导并存的时期。如：北京市、陕西省采取了企业再就业服务中心和职工培训机构建立“伙伴关系”的办法；上海市则实行面向全社会培训机构招标，用培训合格率和培训后再就业率考核培训质量，再运用政府资金购买培训成果的方法。2006年，全国1936 个县（市、区）通过面向社会招标的方式，认定了8917 个办学能力较强、有相对稳定的转移就业渠道的教育培训单位为培训基地，初步形成公共就业培训体系。这些培训基地既有教育部、劳动部门的公办培训学校，也有一批优质的民办培训机构，它们在培训过程中探索出了“订单培训”、“定向培训”、“校企合作”“校乡联合”等多种方式。

（2）交通运输行业的在职培训。交通部在《“十一五”交通教育与培训发展规划》中提出“以交通部干部培训中心、各省（自治区、直辖市）交通干部培训中心（1＋32），建立交通人力资源支持保障平台。”交通部通过构建1+32交通行业人才培训平台，将原来隶属于不同交通主管部门的培训机构资源共享、统筹规划、组织管理。在不改变各级交通主管部门对所属培训单位的人事管理权、财权及总体组织协调权基础上，实现培训资源共享。整个交通行业培训机构面向行业、面向社会、面向市场，形成行业导向、资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展良好局面。

2003年，交通部设立支持西部地区干部培训办公室，通过举办培训班、组织讲师团、开办研究生班等形式实施支持西部地区交通干部教育与培训计划。为保证培训质量，以招标竞争方式确定北京交通管理干部学院、大连海事大学、长沙理工大学等具有丰富培训教学经验的院校

作为培训依托单位。截止至2006年8月，交通部支持西部干部培训项目共培训8153 人，西部讲师团共培训20200 人。从这个培训项目的实践效果来看，通过有偿服务、平等协商、市场定位和交通主管部门引导等形式，一个培训机构可以同时服务于多个地区，其培训资源可以由多方共享。

3 国外企业教育与培训的经验借鉴

在经济高度发展的国家和地区，充裕而质量优良人力资源是推动生产和促进社会进步的巨大动力。研究国外企业在职培训的状况和特点，对构建湖南交通运输教育培训平台具有借鉴意义。

（1）美国企业教育与培训。美国是最先提出“人力资本”概念的国家，其企业在职培训的理念和做法一直处于世界领先水平。美国作为市场经济高度发达国家，政府一般不直接干涉企业生产经营和内部事务，它主要通过法律手段和经济手段来促进行业人才开发。企业教育与培训是企业为满足自身生产经营发展需要而对员工实施的教育、训练和开发活动，主要目的是提高员工的专业知识、工作技能及适应能力，增进企业效益。形式灵活、注重实效、广泛深入、因时而变的在职员工培训给企业注入了生机，增强了企业的市场竞争力。

美国的企业教育与培训具有以下特点：①在职培训经费投入规模大。企业在这方面的总投资足以与正规教育体系相抗衡，占到全美教育投资的一半。②在职培训的受益人群多层次。其对象涵盖了新录入人员培训、技术人员培训、监督人员教育培训、中层管理人员培训、经营者教育。在年龄二十五至六十五岁的人口中，美国有39%的人参与成人教育课程。③培训时间和场所有保证。企业的完备人力资源管理制度能多渠道提供在职培训的时间和场地。④在职培训与企业生产经营和战略改革目标相结合。⑤注重追求企业发展和个人成长相一致。⑥在职培训充分利用社会的各种教育资源。

（2）日本的企业教育与培训。日本经济学家大来佐武郎在《日本战后经济高速成长的原因及其对新开发国家的启示》中提到，日本经济生产的潜力来源于其国民受教育程度，所积累的技术知识，以及工商业者的卓越经营能力。日本大小企业都把教育培训作为一项战略任务进行规划，不仅有行之有效的规章制度，还有规范健全的设施场所，其培训类型涵盖：骨干员工教育、管理干部教育、经营者教育，以及针对不同职别的专业能力教育、特殊技能教育和员工的脱岗培训、在职培训、海外研修培训等。企业不仅重视专门人才培训，还重视复合型人才培养，尤其是员工的公民公德教育，员工从进公司开始至其退休，要不断接受各种培训。日本政府提倡企业对员工的“终身雇佣”变“终身培训”，一般企业都设有负责教育培训的研修部门。日本企业在教育培训方面的经费投入约占国民生产总值的3.3%。

日本企业教育与培训的运行机制和管理体制具有以下特点：①企业在职培训是企业经营的工具。日本企业把人才培养和管理视为企业经营管理的核心。②企业的在职培训是以内部劳动力市场为对象的体系，教学内容有很强的针对性和实用性。大企业的培训系统是纵向型的自我完善体系并有其运行方式。③企业培训的经费来源社会化、多元化。有企业自己的预算经费、政府资助、民间团体或个人投资、员工个人承担部分费用。④企业培训忠实精神道德教育，其内容涵盖人格教育、情感教育、爱国和团体意识教育、企业文化等等，员工从进公司的第一天起就有强烈的荣誉感和责任感。

（3）德国“双元制”的职业培训。德国“双元制”职业教育制度是由国家立法、双方遵循、校企合作、企业为主的一种办学制度，强调技能和实践能力的培养，是以能力为本位的课程模式。以这种模式为主体的职业培训体系曾为德国造就了庞大的科技工程人员队伍和技能人才大军，成为该国“经济腾飞的秘密武器”。“双元制”模式中的“一元”指企业，另“一元”是职业学校，培训对象在职业学校学习文化知识和专业基础技术理论，在企业接受职业技能培训，两者有机结合培养高素质的技术人才。

“双元制”职业培训是通过行业协会强化“学徒制”管理来体现的，德国历史上行业协会在学徒教育时期是按照手工业作坊同业协会（行业协会前身）制度的严格规章进行的，同业协会不仅规定了录取学徒的标准，而且还认可学徒是否出师，同业协会的使命决定了如今行业协会在职业教育法中的作用。国家通过税收政策鼓励公司参与和投资职业教育和行业培训，企业每年将自己需求的人才计划信息交给行业协会，学校帮助学生通过行业协会的监督公证，与用人企业签订培训和工作合同。在德国，80%的人要接受职业培训，其中绝大多数是接受“二元制”职业培训，另外一些人则接受其他形式的职业培训，人们经过教育和培训每前进一步都直接与工资待遇直接挂钩的。

4 对构建湖南交通行业教育培训平台的启示

（1）构建湖南交通运输教育培训平台。以湖南交通培训中心和各县（市）交通教育培训机构为基础（1+22），整合利用省内优质教育培训资源，构建湖南交通运输教育培训平台。在不改变各县（市）交通主管部门对所属教育培训机构的人事管理权、财权和总体组织协调权基础上，培训资源共享。从国内在职培训的模式来看，采用政府引导和市场引导并存的方式，如在行业人才培训项目中，用招标竞争方式来确定一些有着丰富教学培训经验和师资资源的院校或培训机构作为培训依托单位。通过湖南交通运输厅主管部门引导和市场引导并存的方式，使湖南交通运输教育培训平台面向行业、面向社会、面向市场，形成行业导向、资源共享、共同发展、更加开放的教育培训格局。

（2）升级湖南交通运输职业教育体系。“十二五”是湖南省全面推进“两型社会”建设的攻坚时期，也是湖南交通运输行业全力打造综合交通、“两型交通”、“智慧交通”和“阳光交通”的关键时期。面对如此艰巨的发展任务，交通运输行业需要成千上万的技术专家和创新人才，同时也需要数十万计工作在基层的技能型、应用型人才。高等教育大众化的实施，以及交通运输行业技能型、应用型人才的培养逐渐走向更高教育层次的趋势，势必将加快交通高职本科的发展。高等职业教育发展是一个系统工程，其人才开发模式的建构仅靠教育主管部门和高等职业院校是不够的，还需进一步调动行业参与人才开发的积极性和社会义务，激发高职院校创新人才开发模式的热情和信心。

（3）搭建高职教育与行业协会合作培训机制。依托现有的交通运输职教集团，加强高职教育与行业、企业的合作，整合资源，服务行业。从国外在职培训的经验来看，各国的行业组织，如行业协会、培训和企业理事会和行业咨询委员会都充分发挥了联系政府、职业学校和企业的中介作用，以促进职业教育和行业培训的发展。构建高职教育与行业协会合作培训机制，高职院校通过与行业协会的产学研合作，进一步深化教学改革，培养更多受交通运输行业及用人单位欢迎的技能型、应用型人才；行业协会借助高等院校在教育培训中的资源优势，与高等院校共同参与课程开发、教材编写及教学活动等，强化行业协会的培训功能，促进行业协会对行业发展的指导和推动作用。

（4）完善职业资格认证制度。加大推行职业资格认证工作力度，实行交通运输行业就业准入制度。从国外企业培训模式来看，除了抓好工程技术人员、交通行政执法人员岗位培训，还应积极开展对湖南交通运输行业技能劳动者的职业培训。湖南交通运输行业有一支数量庞大的从事交通基础设施建设、养护与管理以及运输服务和汽车维修等相关领域一线岗位技术工人队伍，他们是交通建设和运输生产的主力军，也是提高交通工程质量、实现交通运输安全生产、提升交通运输服务水平的关键力量。应按照相关职业技能规范要求，大力开展对湖南交通运输领域技能劳动者的职业培训和推行职业资格认证制度。

（5）建立在职培训经费稳定增长长效机制。保证交通运输行业职工教育培训经费渠道畅通，并建立培训经费稳定增长长效机制。从国外行业培训模式来看，在德国国家通过税收政策鼓励公司参与和投资职业教育和行业培训；美国企业在职工培训经费方面的总投资足以与正规教育体系相抗衡；日本企业在教育培训方面的经费投入约占国民生产总值的3.3%。且在2012年，我国全年财政性教育经费支出达到2 万亿左右，首次占当年国内生产总值的比重达到4%。

[1]湖南交通运输教育与培训“十二五”发展规划（征求意见稿）[J].湖南交通运输厅，2012,(7).

[2]湖南交通运输“十二五”发展规划[J].湖南交通运输厅，2012，（7）.

[3]杨箐，李曼丽.当前美国企业培训的现状_特点及其对我国的启示[J].清华大学教育研究，2002，（2）.

[4]赵光辉.论交通行业人才培训制度创新[J].北京交通管理干部学院学报，2006，（3）.