加强石油企业承包商HS E管理体系的建设

伍旭 聂松 常峰伟 杨昊坤（新疆油田公司风城油田作业区 834000）

一、前言

HS E管理体系是健康安全环境管理体系的英文简称,是将健康、安全、环境工作统一管理,事前进行风险分析,确定自身活动可能发生的危害,采取防范手段和控制措施防止事故发生,以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方法。油田企业生产的涉及面广，主要有油气田的勘探、开采、原油及天然气的处理、储运等方面的作业，在油田企业的生产中，离不开承包商的参与和支持。近年来发生的许多石油石化企业的重大安全事故中，有许多事故是由于承包商施工出现的违章而造成的，因此提高对承包商HS E管理体系建设的重视，加强承包商的HS E管理体系的建设，显得尤为重要。

二、油田企业承包商HSE管理存在的主要问题

集团公司历来十分重视承包商HS E管理工作，先后制定下发了《中国石化安全生产禁令（试行）》、《承包商安全管理规定》等规章制度，从安全资质、安全评审、管理职责、承包项目实施程序以及对承包商的监督和制约等环节都有明确的规定。但在承包商在实际的HS E管理中，存在许多方面的问题。

1.承包商本身的安全设备在现场作业时不能满足现场安全需求。

有些承包商出于对自己企业的经济效益的考虑，在购买安全设备时数量不多，库存较少，以至于在某些生产抢险的时候准备不充分，造成安全事故。例如：在石油石化企业的容器清理作业的时候，需要用硫化氢检测仪提前对环境进行硫化氢浓度的检测，合格方能作业；在电气焊等动火作业中需要配备四合一报警仪，在施工的全过程中都要将报警仪打开。但很多承包商的员工在作业的时候，由于企业给配备的检测仪不够，或者处于损坏状态，在作业的时候没有严格按照相关的规定去检测便进行作业，违章作业，增加了安全事故的隐患。

2.承包商临时作业员工的HSE素质低。

目前油田生产比较繁忙，工作量大，由于承包商本身的员工数量有限，因此在土建、电气焊作业、容器清理等方面临时使用外包队伍较多，存在挂靠揽活和工程转包的现象。而这些临时性外包作业的人员很多文化素质较低，且没有经过系统的HS E安全培训，安全意识差，安全管理基础薄弱，给企业安全监督管理工作带来较大的难度，在施工作业时会加大作业风险。

3.相关单位对承包商的HSE体系建设重视程度不够。

一些石油单位将精力全部放在自己单位的HS E管理上，重点加强自己单位的所属员工的安全培训，而对承包商的安全培训工作不够重视。在承包商队伍进行油田作业时，对其员工作业前的安全工作没有开展，作业许可不严格，作业时的现场监管没有到位，造成风险防范的疏漏，从而造成重大事故的发生。例如2013年6月2日中石油大连石化分公司发生的火灾爆炸事故，其事故原因在于承包商的工作人员违章动火，而施工现场大连石化的安全员在施工作业前没有进行相关的风险分析，安全意识差，安全责任没有落实，结果造成了重大安全事故的发生。

三、提高承包商HSE管理水平的措施

按照集团公司的要求，结合近年来发生的重大安全事故，笔者认为石油企业应当加深对承包商的HS E管理的重视程度，将承包商的HS E管理体系的建设纳入到本身的HS E管理体系当中，采取一系列措施，全力提高承包商的HS E管理水平。

1.规范和提高承包商的准入门槛。

各石油企业HS E管理体系建设及负责企业安全生产的的相关部门及负责人，要充分认识到承包商HS E管理的重要性，在总结承包商年度安全生产状况的基础上，分析各承包商HS E管理体系的状况，优胜劣汰，进一步建立、补充和完善承包商管理制度，通过建立承包商评价体系，制定措施来妥善解决资质挂靠以及油田改制企业资质问题，提高承包商的资质准入门槛。

2.双方应明确职责，强化责任。

石油企业的生产单位要进一步明确职责，强化监管责任。明确界定发包方对承包商的安全监管责任，坚持“谁发包，谁负责”的原则，实行属地管理，承担安全监管责任，并保证各单位的安全负责人在承包方单位施工作业时的全程参与，严格监督，严化施工现场安全管理；承包商必须签订安全协议，遵守《承包商安全管理规定》，明确双方职责，并按规定缴纳风险抵押金、购买工程或个人保险，在施工作业时应当明确自己承担的安全责任，严格遵守集团公司的“六条禁令”，并保证自己的设施及设备完好无损，不向发包方隐瞒自己存在的设备隐患，杜绝违章。

3、加强承包商安全培训教育。

石油企业要结合油田安全培训指导意见，根据本单位特点和工程实际，总结承包商的HS E管理状况，主动联系承包商，扎实做好承包商HS E培训教育工作。要确保承包商的每名员工均接受培训，合格后方可上岗；要将承包商员工当作油田自己的员工对待，将油田HS E管理中推行的风险管理理念、方法向承包商延伸和拓展，尤其是在高风险作业环节中的运用，充分体现业主方应尽的责任和义务，最大限度的保证施工作业安全。

4、将承包方HSE管理纳入考核，完善承包商HSE业绩评价制度。

油田各单位将承包商的管理情况纳入本单位HS E考核，统一要求管理，统一考核标准，并作为的重要参考依据，对发生承包商事故，包括油田内部系统承包商，发包单位应承担连带责任，同步进行考核和处理；完善承包商HS E业绩评价制度，不搞形式，不走过场，真实反映承包商的HS E业绩，对HS E业绩好的承包商给与奖励，使承包商切实体会到HS E管理对企业带来的效益，从而促使承包商积极主动的去建设本身的HS E管理体系。

结语

当前，中石油企业的HS E管理体系已经在全国普遍的开展，并取得了十分好的效果，但许多承包商企业的HS E管理制度并不完善，承包商的HS E管理水平亟待提高，各石油企业应当充分认识到承包商HS E管理体系的重要性，制定相关措施，提高承包商HS E管理体系的建设水平，使双方共同发展，共同建设中国石油企业安全文化。

[1]贺荣芳，邱少林.加强石油石化企业HSE管理体系建设的若干思考.中国安全生产科学技术，2007，3(3).

[2]郑爱国.油田承包商HSE管理存在的问题及对策.江汉石油大学学报,2011,5(24).