水利工程建设与运行管理的关系研究

□杨春天（新疆维吾尔自治区金沟河流域管理处）

水利工程建管失调是我国水利工程运营过程中面临的重要问题，例如运行管理单位对建设单位的施工不管不问，结果导致后期运行管理成本的增加，因此怎样在水利工程生命周期内实现建设与管理良好结合，减少水利工程管理工作成本开支，保证水利工程良好、可靠的运营成为水利工程管理者研究的热门课题。

1 我国水利工程建设与管理问题分析

我国大部分水利工程的建设和管理工作分属不同单位负责。例如，建设水利工程时管理单位很少或根本不参与，只有竣工后才行使管理权力，这种建设和运营管理分离现象很容易使水利工程出现诸多问题，不利于其功能的充分发挥；例如，水利工程发电量未达到建设要求等，而对其进行改造会造成大量的资金浪费。鉴于此种情况水利工程管理单位应积极参与工程建设相关环节，进而全面把握工程构造，及时发现工程建设过程中出现的问题，为后期的运营管理奠定坚实基础。

2 水利工程建设与管理关系

国家颁布的《水利工程建设项目管理规定》中对水利工程建设和管理相关内容做了阐述。例如，水利工程建设程序主要包括初步设计、施工准备以及竣工检验等环节。建设项目管理指在建设项目生命周期内进行的控制、协调、组织和计划等一系列活动，以更好地实现建设目标。而建设项目运行管理则由项目管理主体在一定的条件限制下，运用相关理论和方法实现对项目进行控制、组织和计划活动。

由建设管理和运行管理定义可知，两者在保证水利工程正常运营中发挥重要作用，其中建设管理是基础，运行管理是水利工程发挥经济效益的主要途径，尤其水利工程建设方面的投入均需在运行管理过程中回收。因此，工程建设和运行管理是两个密不可分的重要环节，倘若水利工程建设阶段不考虑对风险、投资、质量等因素控制，一方面会增加水利工程运行期间资金筹备难度，另一方面会使水利工程面临较多意想不到的风险。水利工程运行期间如不能进行有效管理，就会影响水利工程社会效益和经济效益发挥。

3 水利工程建设和运行管理结合的探讨

3.1 建管结合模式背景

随着经济发展的逐步推动，水利工程使用者的地位明显提高，即其有权参与到工程的设计、施工等环节中。从这种发展情况来看，水利工程建设应站在全局角度分析，改变之前建设和运行管理分离的模式，使建设和管理双方结合起来，以此提升水利工程质量。

水利工程建管结合模式正是在综合分析建设管理分离弊端的基础上发展而来，如将其运用到水利工程中，不但能够减少运行期间技术改造，而且能为水利工程的可持续发展提供有力保障。

3.2 建管结合模式实施策略

3.2.1 转变观念，提高认识

很长一段时间我国很多地区的水利工程出现不同程度的重建设轻管理现象，特别是一些公益性水利工程，由于没有经济效益回收方面的压力，运营过程中疏于管理，出现了管理体制不健全、管理机构不合理等不良情况，甚至有些水利工程的维修管理资金无法及时拨付到位，导致水利工程因长时间得不到维修，缺陷越来越严重，极大地缩短了水利工程使用寿命。为避免以上情况的发生，应实行建管相结合的模式，要求水利工程建设和运营管理部门转变观念，充分认识水利工程运营管理的重要性，熟悉和掌握建管结合模式工作思路，并加强和监理、安装、设计等部门积极沟通和配合，为该种模式的顺利实施创造良好的环境。

3.2.2 制定方针，有章可循

举措实施过程中离不开方针的支持，以保证各项工作的进展均有章可循，水利工程建管结合模式的实施也应如此。具体体现在以下两方面：首先，建设单位结合水利工程的实际情况，综合分析各种因素，做好工程建设各项准备工作；其次，工程建设过程中运营管理单位应积极参与其中。除此之外，水利工程建设单位还应重点做好以下工作：正式投入建设之前，应充分分析和评估建设过程中可能出现的问题，以采取有效措施加以应对，为建设工作的顺利进行创造良好条件。同时制定详细的施工和移交计划，保证水利工程各项建设目标顺利完成。

3.2.3 分解实施，全程控制

建管结合模式实施成功与否，关键在于运营管理单位参与工程建设的程度，同时还要求建设单位和管理单位密切配合，即水利工程运营管理单位应结合自身管理范围参与到工程设计、建设过程、资金控制等环节，尤其应采取有效措施加强对工程质量控制，及时尽早排除影响水利工程正常运行的因素。具体可通过以下三个方面实施：

首先，设计阶段运行管理单位应积极参与其中，要求对工程资金投入、实现经济效益的方式以及管理体制等相关问题进行充分地论证。水利工程正式设计时，运营管理单位应提出合理化建议以满足用户需求，尤其编制标书、投标评标环节应参与其中，同时站在用户角度，对分项工程的性能、合理性进行认真检查，及时发现设计中存在的问题并提出改进措施，将安全隐患消灭在设计阶段，进而为后期的运营管理提供便利，减少运营管理方面的投资投入。

其次，水利工程建设阶段运行管理单位应参与其中。要求工程招标、合同执行、质量控制等环节建设单位和运行管理单位进行紧密结合，保证工程准备和建设工作的顺利交接，同时运行管理单位还应参与到工程质量、资金控制、施工进度等工作中。另外，水利工程建设过程中选用的机械设备型号、质量、出厂检查等工作也应适当干预，以确保水利工程施工质量。这样便能在水利工程建成之前将缺陷消除，一方面可以减少后期运行管理工作量，另一方面还能减少管理成本开支。水利工程竣工后，为对其整体质量和功能有个全面了解和掌握，运行管理单位同样应参与其中，尤其应注重所用设备的安装和调试工作，积极参与以掌握设备运行相关指标，为后期熟练操作设备做好充分准备。当然运行管理单位还应参与到工程结算和试运营工作中，一方面运行管理单位能够清晰地认识工程的资产来源，另一方面有助于建设和管理工作的顺利交接。

最后，建管结合模式的实行为后期的运行管理创造一个较好的平台。例如，水利工程建设中涉及的招标、合同谈判、设计审查以及建设项目管理、与监理部门的协商等运行管理单位均参与其中，使管理技术人员更清晰地了解工程薄弱环节，通过积极参与解决方案制定等工作，无形之中提高了运行管理工作人员的管理水平，提高了其处理一些突发事件的能力，进而提高水利工程管理的工作效率。

综上所述，水利工程运行管理部门应加强建设和管理结合方面的探讨，积极寻找两者结合的有效途径，使运行管理部门参与到工程建设相关环节中，促进水利工程经济效益的充分发挥。

4 建管结合模式效益分析

针对我国水利工程建设和运行管理存在的问题，通过采取建管结合的模式加以解决能够取得较大经济效益，具体分析如下：首先，建设阶段运行管理单位参与其中，一定程度上保证了水利工程质量，使水利工程能够在较长时间内稳定地运行，减少后期维护和管理成本开支，使其经济效益最大程度的得到发挥；其次，建管结合模式的实施为工程的顺利接管提供了可能，从而使水利工程尽早地投产使用，尽早地发挥其社会效益；最后，运行管理单位的技术人员参与到工程建设工作中，对水利工程相关环节有更清晰的认识，减少后期管理工作失误，从这个层面分析建管结合模式能够获得较大管理效益。另外，运行管理单位部分人员在参与水利工程建设过程中无形中提高了技术水平，使其理论联系实际，为后期的管理工作提供有力的技术支撑。

5 总结

水利工程监管结合模式是经过大量工程实践总结出的新模式，有助于水利工程效益的发挥，特别符合当前水利工程建设和管理工作需要。因此，水利工程建设不同环节中，运行管理单位都应积极参与，进而做到建设和后期管理良好结合，使水利工程更为长久、稳定、可靠地运行，更好地造福人民。

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