浅谈油田企业工程造价的全过程控制管理

吕菲(中国石油大港油田滩海开发公司 天津 大港 300280)

石油企业工程造价不仅仅是个经济模块，它是集经济、技术与管理的综合学科，是计划投资和工程结算的依据,是衡量工程建设投资效益的一项非常重要的指标，也是工程项目实现成本控制、项目管理的基础和关键。其工程造价的高低，对于工程建设的质量、安全及投资效益起着非常重要的作用，也体现了石油工程企业的工作管理水平与市场竞争力。

一、当前工程造价主要存在问题

目前，通常由施工单位向甲方提出投资估算，主要进行经济描述及方案评价，预估工程量不足，因此本阶段的投资预估精准度不高，并且常常施工方对于投资及造价评估专业性不够，部分为了所报项目能通过，恶意低估，搞钓鱼工程，严重影响了估算的准确性。

1.技术与经济评估结合度不高

长期以来,在油田地面建设工程领域，由于工程设计与投资控制工作常常联系不够紧密,在现场作业建设中，一般都是设计机构根据设计委托方进行方案选择，并根据地质评估与工程设计，工程造价机构进行评估及造价预算。然而通常部分造价人员对工程概况、工艺流程及现场实际情况了解不足，不能全面综合考虑影响因素。

2.设计中成本预控不足，市场竞争力不高

设计人员在设计中强调设计的产值，相对比较注释项目产品技术先进,安全实用，而对设计产品的经济性重视不高，经济评估及成本控制管理工作不够深入。而且当前的设计收费标准是以工程造价为取费基数，对设计中造成的资本浪费欠缺明确标准和控制措施，经济主观性强，市场化程度不够。

3.造价与控制环节结合度不高

通常基本管理建设项目投资机构一般采用分段式的管理模式，与之相对应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。集中化程度不高，易造成投资控制脱节。现在新材料、新设备更新快，价格变化大，而定额调整滞后，明显影响工程造价评估的准确性，预算与结算之间差额很大，这是项目设计方对实际运行的工程成本不够了解，造成评价前阶段造价控制失真，形不成有效施工经验，从而在以后施工中就不能有所提高，不能有效达到造价工作的质量控制。

4.招投标、施工阶段存在的问题

部分施工方为减少成本支出，把招标价格压低，造成工程造价严重失真,而个别单位中的标书后，在后面的施工过程中通过利用增加地面现场证书及技术方案改变，从而谋取额外的经济收入，在材料上以次充好，留下严重隐患。

二、工程投资决策阶段的控制

在工程投资决策阶段，方案的选取至关重要，首先明确项目的规模，以选取合适的方案，方案制定后，选取合适设备、应用先进技术，并且原材料靠近建设公司，以节约成本。其次是科学编制投资估算，对于项目的决策、成败十分重要，它在项目投资决策阶段起着重要的参考资料作用，也是项目建议书与可行性研究报告的必备条件之一。投资估算投资应当合理预估，对项目运行过程中及建成后的收益与风险提高做好充分考虑，并提出防范及应对措施，推行和完善项目法人责任制，一定要做到综合、全面、精确。

三、设计阶段工程造价控制

1.加强石油工程设计

石油工程设计对于企业前期投资成本以及在完工交付使用后工程的顺利运行及获取效益影响很大，尽管设计费用在工程总支出的比例不高，但对工程总造价的相关程度却很受影响。因此，有效控制节约工程造价资本支出是工程设计成功的关键，如果再设计阶段评估不精确，就容易造成不少失误及本金浪费，甚至有可能使工程半途而废。

2.推行限额设计，推广标准设计

针对石油地面工程，进行标准化设计很有必要。根据项目可行性报告的意见所标定的建设规模、建设内容及标准为根据，严格控制投资预算限额以进行工程设计，从而提高工程投资收益。另外，甲方的本质是通过工程建设达到获取经济利润，设计的基本即是利用甲方有限的资金，工程规模精准控制，保证项目优质完成，实现甲方的经济效益。

四.、招投标及实施阶段工程造价控制

1.做好工程造价资料的前期基础工作

工程造价资料的准备是非常重要的基础工作，通过标准化、信息化、规范化管理，系统建立造价资料积累制度，在工程结束后及时准确的按规范化格式导入综合档案数据系统，为后续新的工程建设提供参考指导。

2.强化工程招投标工作

首先秉持公开、公平、公正原则，强化监督;其次是对标底的编制质量以及强化评标人员的业务素质，严控压标及低价抢标;再次是严格禁控制招标方有意要求建设企业压价让利及前期垫付资金施工等条件;四是标底的确定，原则上需使招投标双方都有利可图，以达到双赢。在评标过程中，需在合理低价中标的前提下，充分考虑投标单位的社会知名度、资质、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便优选一个在减少工程造价资金支出基础上，同时又高效完成建设工程的中标企业。

3.强化施工管理，严控工程造价

石油工程建设，一般工程量大，周期较长，政策性变化，材料价格波动大等都影响工程质量。要控制工程造价，发挥投资效益，严控出现一些意想不到的费用，就必须加强工程建设的管理和监督职能，进而加强对工程项目建设的立体化造价管控。

结论

全过程控制是达到工程造价高效管理的必然条件，要有效的节约建设工程造价，就必须把控建设前期的投资决策及设计阶段，最为重要的是设计这个关键流程，同时与工程造价中的的评估、概算、预算、承包合同价、结算价以及竣工决算流程有机结合，以获得良好经济效益，强化对工程造价的主动控制以及全过程的动态管理和监督，只有这样才能进一步提高建设工程项目投资效益，更好地适应新时期石油行业市场高速发展的需要。

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