广西沿海化工园区应急管理研究

程远国(北京航空航天大学北海学院 广西 北海 536000）

一、广西沿海化工园区建设状况

广西沿海化工园区以广西沿海地区钦州、北海等城市为重点，涉及南宁、柳州、河池、百色、防城港等地区。具体规划布局是：1、钦州规模化综合性石油工业园；2、北海石化规模性工业园；3、南宁氯碱和精细化工业园；4、柳州化工高科技产业园；5、河池碳工产业园；6、百色田东化工产业园。各园区产业链之间既有分工又有合作，关系紧密，形成有机整体。是国家西部大开发和建设北部湾经济区的一个重要发展项目。

二、广西沿海化工园区危险性及应急管理需求

随着广西沿海化工园区的建设，对园区应急管理的需求进一步增强。钦州、北海为沿海城市，近海生物多样性丰富，一旦发生危险品泄漏事故，将会对近海生境造成较大的威胁；一旦发生事故，其危险性物质将通过大气、土壤、地下水等途径进入环境，对周边生物和人体产生毒性；以化工园区为事故发生点，则最大的危险地点为化工园区和周边的人群聚居地；如果泄漏事故发生在北部湾的海域，则泄油事故可能波及到北部湾中存在的生态保护区，如钦州的三娘湾，北海的儒艮自然保护区等。

1.化工园区事故危险性

一些化工产业园内多事石化、化工企业，它们的共同特点生产的产品或者是使用的物料都是石油化工类的,这些物品要么就是有毒的,要么就是易燃易爆的,而且其生产操作工程本身就带有很大的危险性,所以很容易因为气体、液体泄漏或者是处理不当发生火灾、中毒、保障等事故

化工园区事故危险性还取决于入园企业之间的相互影响。随着石油化工生产规模的不断扩大，就会引起危险因素的集中，自然而言危险事故的数量也会比较集中，一旦发生爆炸或危险化学品泄漏事故，很可能因其巨大能量造成严重破坏，引起周边事故，从而引发灾难性的连锁效应。

2.化工园区应急管理需求

基于化工园区的特点和危险性，化工园区应急管理在预防、准备、响应和恢复各个过程有其相应的、不同的应急需求。化工园区事前应在假定危险化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒等重大事故极可能发生的前提下，预先采取一定的防范措施，如实行入园准入许可、实施园区安全规划，辨识与监控重大危险源等，同时针对可能发生的重大事故，提前做好各种应急救援准备工作，如编制园区应急预案，建立应急救援队伍，开展应急宣传、培训、演习等。事故中应立即采取有效的应急救援行动，如事故报警与通报、消防抢险、紧急疏散、医疗救护、指挥与协调、信息发布、辅助决策等。事后应采取善后处置、保险、事故调查等措施，使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。

三、广西沿海化工园区应急管理体系现状

1、园区应急管理存在的问题：一是有化工园区产业的发展规划，没有应急管理体系整体规划；二是有单个企业安全评价，没有化工园区区域安全评价；三是园区内尚未建立一个统一的应急管理组织体系；四是危机预警与应急管理基础平台建设滞后。

2、有些化工园区在规划前已有部分企业建成投产，用地位置与规划不一致，或由于受招商引资条件及入园项目建设先后次序的影响，园区内部布局与规划不尽一致，部分园区内企业间、办公区与生产区之间分布混杂、相互影响和制约。

3、尚未建立园区应急管理与周边乡镇应急管理联动机制，园区管理人员、区内企业员工和周边乡镇居民应急管理知识和应急处理能力有待加强。

此外许多工业区尚未建成污水处理厂，生活污水未经处理直接排放，对地表水体造成一定的影响；化工园区应急救援预案缺乏整体性和统一性，应急预案之间衔接、协调性差。

四、化工园区应急管理措施

针对广西沿海化工园区的应急管理需求和存在的问题，应该采取以下措施加强应急管理工作，进一步发挥应急管理的重要作用，降低突发事件可能造成的伤亡和损失。

1、建设应急管理组织。一是构建应急响应联动组织体系，即构建沿海化工园区应急响应指挥中心、园区内企业应急响应指挥分中心，与市、区应急响应指挥中心形成关联紧密的联动应急响应指挥组织体系。二是构建园区多元联动应急组织体系，即构建由化工企业、公共部门（主要指政府机构及政府主导的公共机构包括卫生、消防、公安、民政、气象等）、其他公共组织（社会公益组织和公民社会团体）共同组成的应急组织体系，形成全社会共同参与治理的多元联动组织体系。

2、加快应急平台建设。组织专门机构、人员大力推进化工园区应急物资数据库、专家数据库、应急救援队伍数据库、法律法规数据库、预案数据库、危险源数据库和避难场所数据库等数据的采集和录入工作，加强和完善数据的完整性、有效性和实用性，为化工园区安全生产应急管理和事故救援提供有力支持。

3、加强应急救援队伍建设。依托园区大中型企业专职应急救援队伍，通过补充设施设备，增加专业队伍人员，组建安全生产专业应急救援队伍，推进建设各化工园区的危险化学品应急救援队。通过示范建设，形成建设标准、有制度规范、有教育培训材料和应急行动预案的具有各化工园区自身特色的应急救援队伍。

4、健全自然灾害防范措施。

在接到关于自然灾害的预报以后，要立即有秩序地疏散灾区附近人员，尽快离开房屋。加强规划区域各企业中的易燃、易爆、剧毒品的监管，自然灾害发生时，一旦发现剧毒品或易燃气体溢出，应立即组织抢救。

[1]王艳华,陈宝智:科学构建化工园区安全生产长效机制的关键要素,《中国安全科学学报》,2008（8）.

[2]桑海泉，康荣学:化工园区安全监控与应急平台研究,《科技导报》,2009（2）.

[3]王飞跃,徐志胜,潘游等:企业生产安全事故应急救援预案编制技术的研究,《中国安全科学学报》,2005（4）.