浅析水利勘测设计项目合同管理模式

□ 田 虹（遵义水利水电勘测设计研究院）

0 引言

水利勘测设计管理涉及到多个方面，合同管理就是一大要点。通过合同管理，对有关水利项目勘测设计的合同签订、履行以及变更等内容进行全面管理，由此，创新水利勘测设计项目合同管理模式成为行业内迫切需要解决的问题。

1 水利勘测设计项目合同管理的重要性

水利勘测设计项目合同是发包方与承包方就水利项目勘测设计工作为完成既定任务而签订的明确双方权利与义务关系的协议，一经合法订立，即具有法律约束力，合同确立的双方权利义务受到法律的保护，合同按约履行是确保承包方顺利完成勘测设计任务并保障项目效益的一个重要环节，强化双方的合同意识，保证依法订立的合同全面履行，因此做好水利勘测设计项目合同管理工作至关重要。

2 水利勘测设计项目合同管理原则

2.1 依法订立原则

为了保护经济合同双方当事人的合法权益，维护社会经济秩序，以法规为依据，平等互利为准绳而订立的合同才具有同等的法律约束力。合同管理中，必须要确保水利勘测设计项目合同的订立、内容以及履行等各个方面都要与法律、法规相适应，切不可违背法律、法规，损害社会公共利益，危害社会公共安全，要严格依照法律、法规签订合同。

2.2 依法履行原则

水利勘测设计项目合同实施过程实际上是执行国家法律、法规和现行的国家和水利部颁布的相关规程规范、技术标准的过程，合同双方应站在法律的角度全面履行合同条款，科学公正地维护合同各方的合法权益，遵照法律、法规要求管理合同，依法履行合同约定的权利义务。

2.3 依法主张权利原则

正确主张合同权利才能更好地保护自身权益，在市场经济中，市场经济的参与者平等地享有法律所赋予的各项权利，但权利的行使仍须依法进行，否则，权利的内容将得不到实现。

3 创新水利勘测设计项目合同管理模式

鉴于水利勘测设计项目合同管理的重要性，必须要做好合同管理的强化工作，创新合同管理模式，在合同管理中引入全员参与、全过程跟踪管理模式，提高合同管理水平，为勘测设计项目的进度、质量、安全、合同费用支付等提供保障，实现签订合同的目的，化解风险，提高履约率。

3.1 强化管理，营造全员参与合同管理良好氛围

在管理层和职工中强调合同管理在项目管理中的特殊地位和作用，合同文件一般包括合同协议书及其附件，合同通用条款、合同特殊条款、投标书、中标函、技术规范、图纸、工程量表及其它列入的文件，在水利项目勘测设计执行过程中，所有工作已被明确定义在项目合同文件中，这些合同文件是整个工程项目勘测设计工作中的集合体，同时也是所有管理人员工作中必不可少的指导性文件，是项目管理人员都应该充分认识并理解的文件，因此合同管理的全员参与性是必须的，强化全员合同管理更是必要的。

3.2 健全制度，实施全过程管理

3.2.1 构建完善的制度体系

在任何管理工作中，制度建设都是基础，它为具体的管理活动提供保障，对于水利项目勘测设计也应如此，要制定相应的规章制度。规章制度的制定可以分为宏观与微观两个层次。就宏观而言，以《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规为蓝本，在宏观层次上做好相关制度的制定。就微观而言，为加强企业（单位）合同管理，避免失误，提高经济效益，结合企业（单位）的实际情况，制订健全适合企业（单位）持续健康长期发展的合同管理制度。合同管理制度对单位的正常运行、优化管理有作用。从宏观与微观两个层面构建完善的制度体系，都能更好地保障合同管理工作的合法性、科学性和高效性。

3.2.2 抓好合同关键环节，做好全过程合同管理

3.2.2.1 合同评估及投标环节

水利勘测设计项目合同评估是合同管理的起点，在项目投标阶段，合同管理的主要工作是全面翔实收集项目相关信息，根据业主招标文件的合同条款，依照单位的合同评审规定，进行严格的合同项目的评估，对业主要求做最终识别和确认，严谨审查业主的合同条款，甄别合同条款的风险，在投标和与业主的合同谈判时尽可能的规避风险。

3.2.2.2 合同谈判及签署阶段

项目中标后，在合同谈判及签署阶段，要根据投标阶段对业主合同条款的审查意见，与业主进行合同谈判。合同谈判过程中，由于业主通常处于优势地位，谈判过程会非常艰辛，要尽可能与业主在谈判中明确风险，争取较好的合同条件，为将来的勘测设计工作打下坚实的合同管理基础。对于合同执行中必然会发生的变更和索赔条件，承包方必须要坚持在合同变更谈判时的权利，这将会为合同执行时的变更和索赔创造有利的条件，保证合同项目的整体风险在可控范围内。

3.2.2.3 合同履行阶段

合同履行是合同签订的最终目的，是对双方履行合同权利与义务的全面展示，它是指自合同签订之日起至项目勘测设计完成时间段内与合同相关的一切活动。这一阶段，合同管理的重点主要有合同进度管理、合同变更、费用支付、成果资料交接等几个方面。

对于合同费用支付环节，发包方依照合同约定按承包方勘测设计工作量已完成进度进行支付，它是合同双方主要的经济活动，需要合同双方当事人依照合同约定诚信履行所属的权利义务，确保合同保质、保量、如期完成。

水利项目勘测设计进度管理是合同管理成败的关键，根据合同要求，要及时组建项目组，拟定项目生产计划，在勘测设计产品实现过程中始终加强“事前指导、中间检查、成果验收”三环节的管理工作，对项目进度进行跟踪，了解掌握项目勘测设计的实际进展情况。合同管理部门要密切联系项目组、项目负责人和业主，加强与主管厅局、审查单位、相关行业部门的沟通协调工作，加强项目相关信息反馈，有效推进项目勘测设计工作进度，保证合同的履约时效。

对于合同履行中的变更，它是水利项目在实施过程中都会面临的问题，变更应以书面意见为基础，以与业主达成的共识作为变更依据。涉及合同修改时，由合同管理部门与业主在修订前充分洽谈，对修订内容达成共识后，签订补充合同，与原合同具有同等法律效力。合同更改内容要及时书面通知相关部门和项目组，确保合同及时履行。因此，合同双方必须要公正、客观、实事求是地对待合同变更问题，并且做好相关工作。

3.2.2.4 合同终止及评价阶段

合同具有自身的生命周期，当水利项目勘测设计工作完成之后即预示着合同“生命”的结束，即合同终止。在这一环节中，合同管理也至关重要，但是却往往被忽视。合同终止后，合同管理部门要及时会同有关部门对合同执行的全过程进行分项、总体评价，研究合同执行阶段管理工作的成效以及缺陷，对业主不满意的方面及趋势进行分析，采取措施予以解决，并提出改进建议，为未来类似工程的勘测设计项目合同管理作参考，不断完善合同管理工作，提高合同的管理水平。

4 结语

总之，水利工程是一个复杂的系统工程，包括多个环节，其中勘测设计阶段是至关重要的一个部分。要想工程建设实施的科学、有效，必须要做到严格控制水利项目勘测设计的质量，做好勘测设计环节的管理工作，重视勘测设计合同管理，将合同管理严格落实到项目勘测设计的全过程，规范合同各方行为，保障水利项目设计的质量。

[1]遵义水利水电勘测设计研究院技术经济承包责任制实施管理办法,2012(1).

[2]遵义水利水电勘测设计研究院质量/环境/职业健康安全管理体系程序文件,2012(5).

[3]马骅.国际工程项目中的合同管理，2005(2).