评估水库工程社会稳定风险的研究

□ 姚 军 □韦曙光（贵州省水利水电勘测设计研究院）

1 水库工程建设引起的社会系统脆弱性成因分析

水库是水利工程建设的重点项目，在水库工程建设过程中会引起范围性移民，而这部分移民全部都是非自愿移民，这也是水库工程建设过程中常遇到的重要问题之一。因而，有必要开展社会稳定风险评估。通常从以下3个方面对水利工程建设引起社会系统脆弱性的成因进行分析。

1.1 社会风险暴露

水库工程建设项目具有技术含量高、建设周期长、投资金额大、所需面临的问题复杂多变等特性，这使其风险暴露程度要高于一般的工程建设项目。比如，水库工程的建设规模大小直接关系到征地拆迁和人口迁移等问题，这两个问题不但是社会矛盾的焦点，而且也是社会风险的主要爆发点。还有工程施工阶段产生的噪音、污染等也都有可能引起社会风险。

1.2 社会敏感性

所谓的社会敏感性具体是指社会系统对某些变化的反应，也可将之视为对某些变化在短时间的响应。当社会系统对来自于外界的干扰越敏感时，则表明其脆弱性越大。社会系统的敏感性涉及的内容比较繁杂，主要包括文化、民俗、社会生活与生产方式、传统观念等等。水利工程建设所引起的社会系统脆弱性主要取决于工程所在地区域内的社会系统敏感性程度。事实证明，水利工程的建设一方面会使社会系统脆弱性提高，另一方面还会间接传到社会系统脆弱性。

1.3 社会系统应对能力

通常情况下，社会系统应对能力的大小主要与当地的社会发展情况和经济状况有关，影响应对能力的主要因素有社会公平性、社会保障、社会秩序等因素。社会公平性是一个地区稳定的前提和基础，其在缓和矛盾、化解人们不满情绪以及减轻抵触心理等方面有着非常重要的作用。水利建设中，社会公平性能够进一步减缓工程对社会脆弱性的冲击。而社会保障则能够减缓工程对社会结构变化的冲击，若是工程所在地的社会保障体系不健全，则移民安置与补偿标准就显得尤为重要。

2 水库工程社会稳定风险评估的探讨

为了便于研究，文章以贵州省麻江县上寨水库工程建设为例，对社会稳定风险评估进行研究。

上寨水库是一座以供水为主，兼具灌溉功能的水库。该水库的总容量为1391m3，总占地面积约为100.53 hm2，总投资约2.40亿元。该工程项目具体包括以下内容：大坝建设、进场公路、库区管理、移民安置区等等，工程总工期为3 a。本工程的建设对贵州省的水利事业发展具有积极的推动作用，但是在工程建设过程中，必然会对当地的资源开发利用以及经济、环境、文化等方面造成一定影响，工程所涉及的区域相对较广，影响的人口也比较多，若是某个环节处理不当，都可能转化为社会风险。为此，对该工程进行社会稳定风险分析评估是非常必要的。下面就此展开详细论述。

2.1 风险评估工作内容

2.1.1 风险调查

为了使风险评估结果更加准确，本项目采用调查的方式进行相关资料的收集，主要的调查方法包括文献资料法、调查问卷法、实地访谈法、座谈会法、专家判断法和案例参照法等。

2.1.2 评估方法

在该评估项目中，主要采用了以下几种评估方法：定性分析法、定量分析法、对比分析法、参与式评估法、利益相关分析法。

2.1.3 评估内容

此次评估工作主要从以下几个方面着手开展：合法性、合理性、可行性、可控性。

2.1.4 评估重点

经过风险识别后，将本次评估的重点确定为以下几个方面：征地移民、环境影响分析、社会安全、工程项目本身。

2.1.5 评估程序

本次评估共分为以下几个阶段：评估工作准备阶段、正式评估阶段、编制报告书阶段以及评审批复阶段。

2.2 风险因素分析

2.2.1 政策法规风险

麻江县上寨水库工程建设征地涉及凯里市经济开发区、麻江县下司镇，主要风险源是政策不统一、政策滞后及政策不配套，集中体现在“同地不同价”、“同库不同策”等几个方面。

2.2.2 移民规划设计风险

移民人口界定风险，本项目中没有搬迁人口，所以不存在此类风险。实物指标调查风险，具体包括实物指标错漏造成的风险、土地权属纠纷导致不公平引发的风险。移民安置风险，主要指移民安置方式能不能得到搬迁移民的认可、接受，有的愿意分散安置，有的愿意集中安置，不要把政府的努力变为移民的怨言，要充分征求移民意愿，避免不稳定因素激发为风险。

2.2.3 经济社会关系风险

民族、宗教、习俗风险，工程建设区居住着苗族、布依族、水族等少数民族群众，在多民族聚居区开展工作尤应注意当地的民风、民俗、宗教习惯，避免发生矛盾、触动民族情绪，引发社会稳定风险、社会治安和公共安全风险。工程建设期施工人员大量涌入，与当地居民产生矛盾，在一定程度上影响社会和谐与稳定。

2.2.4 项目自身风险

主要包括施工风险、水库泄洪风险、拦渣坝溃坝风险、交通运输风险等，以上风险均可以通过采取相应的措施进行防范，基本不会造成太大的影响。

2.3 风险评估结果

对本项目的主要风险进行深入具体的评估之后发现，在所有的风险因素中，不存在重大风险。通过风险等级评判，相对较大的风险包括征地和搬迁补偿及保障，其影响程度为0.58，一般风险主要包括施工期间的水污染，可通过相关措施进行预防，该风险为可消除的风险。通过相关分析计算得出本工程的初始预警风险值为0.35，与中级风险的最低值0.36比较接近。由此可知，项目中仍然存在一些可能引发问题的风险因素，必须予以关注，同时应采取相应的措施加以预防和化解，以此来减少工程建设可能造成的社会稳定风险。

2.4 风险预防措施

2.4.1 严格执行国家政策、法规

建设征地过程中提前做好公示、与民众充分沟通和交流，合理确定补偿标准，并公开化、透明化；根据工程进度及时发放补偿金，避免出现拖欠情况，做到民众满意。

2.4.2 在移民规划设计风险方面可采取措施

一方面是向移民宣传和解释相关政策，合理界定移民身份，另一方面通过组成设计单位、当地政府、受影响移民等联合调查组共同参与实物指标调查，防止实物指标错漏登记情况的发生；对于有权属争议的土地，应当遵循从实际出发、尊重历史、面对现实的原则，由村集体、村民小组先行调解协商，协商无果的再根据土地登记办法的相关规定执行。

2.4.3 尊重当地少数民族民风、民俗、宗教习惯

对于征地拆迁可能影响的当地民族风俗和宗教活动（如古墓、寺庙、牌坊等），在深入实地调查、与当地民众充分沟通、尊重民众意愿后，按照《宗教事务条例》和民族宗教政策等相关规定处理。

2.4.4 对施工人员进行统一管理

提高水库施工人员和当地民众社会责任感和法律意识，创造和谐发展的工作生活区，对水库建设治安问题进行专项管理。

2.4.5 做好移民和安置区居民工作

关心移民，将安置区居民的安置标准、安置规划、移民后期扶持措施等内容编制成宣传材料，到移民和安置区所在地的乡（镇）、村、组召开群众大会，通过张贴、宣传、板报等手段进行广泛的宣传动员，让大家充分了解国家相关政策和移民安置规划大纲的内容，从而积极支持、配合好各项工作。

2.4.6 做好工程防护措施，建立风险预警预防机制

做好工程防护措施，防止各类施工问题的发生。通过对各利益相关者内部和外部、现有和潜在的风险因素进行预测、估计、推断及监控，来确定各利益相关者的运行状态，并由此做出相应的对策反应，使得麻江县上寨水库工程建设能够有效规避各种社会风险，将各种消极因素产生的风险控制在最小范围内，有效避免群体性事件发生。

3 结论

综上所述，水库工程社会稳定风险评估是一项复杂系统的工作，也是一项十分重要的工作，通过风险分析和评估，能够为工程建设的可行性评价提供参考依据，并且还可以根据评估结果采取相应的措施预防风险，以确保工程项目建设能够顺利进行。

[1]杨雄，刘程.加强重大项目社会稳定风险评估刻不容缓[J].探索与争鸣，2010(10).

[2]宋林飞.中国社会风险预警系统的设计与运行[J].东南大学学报（社会科学版），2010(9).