农村饮水安全工程中的问题及对策

□安秀环 □崔荷花 □刘春侠（河南方正水利工程咨询有限公司）

1 农村饮水安全工程中存在的问题

1.1 部分项目勘察设计不到位

由于近年来国家大力建设水利项目，许多设计单位受人员少、时间紧、项目多等诸多因素限制，未到实地进行勘察，不了解农村居民房屋建设的实际情况，仅在设计时通过卫星图片或历史地形图等资料来设计，导致有些工程施工图设计脱离实际，施工时变动多，严重影响了工程进度。

1.2 部分项目建设单位监管不到位

一是项目建设单位在项目管理时不能完全监管到位。主要责任单位的水务部门虽然都成立了专门机构来管理农村饮水安全工程，但是在水利建设项目较多、范围广，特别是许多工程地处偏远乡村，相关机构的管理人员远远无法满足建设管理的需要。二是建设单位职责不明确。每个乡镇政府都成立了农村饮水安全项目办，并作为工程发包方（甲方）来执行项目。但项目实施、工程管理、款项支付、验收等具体工作又都由水务部门的专门机构来负责。由于职责上分工不明确，导致一旦有特殊情况和问题出现时，两单位互相推诿。

1.3 工程单位性质界定不明晰，运行经费没保障

农村饮水工程管理单位一直缺乏明确的定性。农村饮水工程管理单位定性不清，导致工程运行管理及维修养护缺乏稳定经费来源。目前大部分农村饮水工程由于水价标准低、收取困难，所收水费只能维持工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费。由于没有稳定的维修养护经费来源，当工程、设备需要维修甚至大修时，无资金保障，从而造成工程带病运行或报废，不仅影响了工程的经济效益，也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。

1.4 部分项目监理单位履职缺位

一是监理人员不合格，由于农村饮水安全工程项目较多、范围广、投资额较小，监理人员要么是一人负责几个工地，要么就是人员不到位，无法真正起到监理工程质量的作用；二是签证内容与实际建设情况不相符，内容不符合要求，监理手续不全，现场签证单有的监理人员未签字或盖章，或完全按施工单位的意见来签证。

1.5 工程施工单位施工操作不规范

一是部分工程管网填埋深度不够，管网填埋较浅，易在恶劣天气中损坏或被人畜破坏，同时，也未对管道设置醒目标记，不便于日后的管理和维护；二是施工内容变更较大，增加、改变情况较为繁复，且无任何相关手续；三是结算资料不全，无竣工图纸或报告、签证资料与实际情况诸多不符等；四是农村饮水安全工程多是由当地人挂靠施工单位资质进行施工，难免出现个别工程质量低，后期无人维护的情况。

2 针对上述问题的对策

2.1 注重前期设计

要求设计单位人员必须到实地进行勘察，做好前期规划设计和方案设计工作，提高设计的可行性和科学性，做到既准确又合理，不能潦草完事。

2.2 加强对施工现场的跟踪管理和监督

一是要密切关注工程进度，建设单位要长期深入施工现场，了解工程施工情况，现场签证要真实、准确、合法，防止出现重复和虚假签证，杜绝事后补办签证的情况。二是要加强对施工过程中变更手续的管理，防止施工单位通过变更、增加签证等手段虚报工程造价。三是要加大对监理单位的监管。将不称职、不合格的监理单位和人员清理出本地的监理市场。四是要加强对施工单位的监管。要求施工单位严格按设计图纸和施工规范进行，不得私自变更工程建设内容，变更必须通过建设单位和设计单位的同意方能实施，否则不予认可。五是在管网经过的地方设立醒目标志，防止人畜损坏，也为日后的管理和维护提供方便。

2.3 制定相应的管理制度或办法

为保证农村饮水安全工程的长久使用和持续维护，行政主管部门或人民政府应制定相关的管理制度或办法，将农村饮水安全工程管理落到实处，确定专人管理和维护，确保这一民心工程发挥长久效益。

2.4 做好规划和报批工作

做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作。相关水利部门应做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体组织和指导项目的实施及运行管理。

2.5 农村饮水安全项目管理应实行分级负责制

地方各级目标责任单位要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

2.6 竣工验收

项目建设完成后，由项目审批部门组织竣工验收。省级验收总结报送水利部。对验收不合格的项目，要限期整改。

2.7 项目验收合格后要及时办理交接手续

要明晰工程产权，落实管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

3 结语

农村饮水安全工程是德政工程、民心工程。参建各方必须从落实科学发展观和构建和谐社会的高度出发，认清形势，以人为本，积极行动，综合治理。建好管好用好这些工程，使其正常和长期发挥作用。希望各级水行政管理部们要把工作做到实处，逐步推动我国农村供水改革与实践的健康发展。