浅谈北黑高速公路业主方的工程造价管理心得

张 平

(1. 黑龙江省公路工程监理咨询公司;2. 黑龙江省北黑高速公路建设指挥部)

1 重视高速公路项目前期工作，尤其是初步设计及概算的批复

高速公路项目开工前需要从项目勘察设计，到资金筹措落实，从工可研报告、建设用地预审报告、文物调查勘探报告、地质灾害危险性评估报告、水土保持报告、环评报告、压覆矿产报告、征占用林地的可研报告、初步设计报批，到征地拆迁、施工图设计、工程招标、施工许可等相关环节，各项审批手续均取得了批复，是项目开工必备要件。

项目前期工作繁杂具有时间紧、任务重、各项工作环环相扣。工可研报告批复投资估算(不含建设期贷款利息及政策性调整费用)到初步设计批复投资概算(其静态投资部分不超过工可批复10%)具有不可逆性。初步设计概算是在初步设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金。它是初步设计文件的重要组成部分。初步设计概算作用一是确定建设项目投资额的依据;二是列入基本建设计划的必要条件，没有经批准的初步设计和概算的工程不能列入年度投资计划，不能进行备料和施工;三是签订建设项目总包合同、分包合同，实施建设项目投资包干和控制拨款、贷款的依据;四是考核建设项目建设成本节约或超支的标准。设计概算经有审批权的机关批准后，就成为国家控制该项建设总投资额和建设单位申请贷款最高限额的主要依据。业主单位更应重视其初步设计及概算的批复，防止因“先天性概算批复不足”而影响后期单项目实施过程出现资金资金缺口而影响高速公路项目总体目标的实现。

2 分解设计概算，对分项工程进行限额设计并应引进“双院制”审查

高速公路项目设计概算由建筑安装工程费、设备及工具、器具购置费、工程建设其他费用三个部分组成，其中建筑安装工程费一般占概算较大的权重，权重约70%左右，它是由临时工程、路基工程、路面工程、桥梁及涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路沿线设施及预埋管线工程、绿化及环境保护工程、管理养护及服务房屋九项分项工程组成。业主方对造价管理应运用唯物辩法矛盾论——抓主要矛盾，重点解决矛盾主要方面，无疑对设计概算中建筑安装工程费管理是高速公路项目造价管理的重中之重。北黑高速公路建设指挥对批复的设计概算进行细化分解，通过分解细化建筑安装工程费涉及的各个分项工程批复概算金额，以各分项工程批复概算作为各分项工程施工图设计的设计限额。限额设计可以从源头控制投资造价。北黑高速公里建设指挥部在项目实施过程中始终贯彻“优化设计”设计理念。在设计中实施“双院制”审查，即对每一投资额较大的单项工程设计通过招标选择设计单位和设计咨询单位(设计咨询单位与设计单位资质对等)业主通过设计咨询单位对设计单位的设计进行审查后对业主提交设计咨询报告，业主通过设计咨询报告与设计单位沟通，修订或修改设计，使设计进一步优化。这样可以一方面更有利于控制投资造价，减少施工过程设计变更;一方面解决以采用限额设计选取较低设计标准问题。

3 各单项工程施工进度计划应满足总体进度计划要求，并适时进行各单项工程施工招标

高速公路项目的建筑安装工程由临时工程、路基工程、路面工程、桥梁及涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路沿线设施及预埋管线工程、绿化及环境保护工程、管理养护及服务房屋九项分项工程组成。合理安排各单项工程施工进度计划显得尤为重要，各单项工程施工计划应满足总体施工计划要求。施工总体制定依据一是项目年度投资额和资金计划，二是考虑各个单项工程间的施工工艺顺序及制约关系，三是必须考虑执行环境影响报告审批制度和环境保护“三同时”制度，(即防止污染及其他公害的设施要与主体设计同时设计、同时施工、同时投产使用)。各个单项工程施工过程中存在着交叉，或多或少的相互影响和制约的关系，只有各个单项工程施工能够同步配合施工，才能使各单项工程施工间的相互影响最小，有利于业主方的管理。

高速公路各单项工程投资额相对较大，通常是通过招标竞争择优方式选择施工方。招标工作包括招标申请、资格预审文件和招标文件的编制与送审、发出招标通告(投标邀请书)、组织勘察现场(主要针对工程招标)、招标预备会、标底价格或招标控制价的报审(有标的或招标控制价时)、投标文件的接收、开标、评标、中标、合同签订(定标)等步骤。这些步骤(程序)间需要经历必要的时间(招投标法规定)才能完成，这就需要适时安排各分项工程招标工作。

4 对分项工程工程变更控制管理

(1)工程变更范围。

公路工程标准施工招标文件(2009年版)规定工程变更的范围包括以下几方面。

①取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外;②改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;③改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸;④改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序;⑤为完成工程需要追加的额外工作。

(2)变更单价的三种确定方法。

①直接套用，即从工程量清单上直接拿来使用;

②间接套用，即依据工程量清单，以合同单价为基础定价，通过换算后采用;假设合同中沥青路面原设计厚度为4 cm，其单价为36 元/m2，现设计变更为厚度5 cm，则变更后路面的单价为:5/4 ×36 =45 元/m2，这用方法的优点是:简单且有合同依据。

③协商确定新的单价，即已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，商定或确定变更工作的单价。

(3)容易出现错误判断的几种变更情况。

施工单位所报的变更常常有下列四种情况，①合同内的工作认为是合同外的工作;②承包人的过错;③承包人的违反合同;④承包人的责任造成的。由于业主和监理的合同意识不同，常常会把这四种情形的所谓变更批复了，其实，这四种类型的变更都是不应该批的。