浅析镇沅县农业机械化发展对策

云南省普洱市镇沅县农机安全监理总站 李仕云

1 农业机械现状

镇沅县农业机械发展始于1970年，初次引进工农型手扶拖拉机及配套梨耙。农业机械落户我县发展至今，已由农田耕耙机械逐渐拓展到大中型农业机械、农副产品加工机械、饲料机械和后驱动变形拖拉机。我县农业机械也在改革中发展壮大，在农业生产中体现了农机为农业生产建设服务的地位和作用，农业机械是减轻农村劳动强度，提高劳动生产率实现科技兴农的重要手段。我县的农机管理机构在改革中经历了风雨沧桑，由一个15人编制局级单位变为现在1人编制股室、下设县级农机安全监理总站，县乡农机管理人员27人。随着国家对农村的支持力度不断加大，农机购置补贴政策的进一步落实，镇沅县的农机具保有量迅速增加，各种如拖拉机、微耕机等机具的出现为该县的致富发展提供了保障；截止到2013年12月，全县拥有拖拉机6276台；微耕机9810台，各类农业机械总动力达24510.07万W，农业机械拥有量达32090台套，包括拖拉机及配套机械5957台，种植业机械10650台，农副产品加工机械15431台，渔业机械25台，农田基本建设机械27台，机耕面积13万亩，机收面积3.6万亩，有农机专业合作组织一个。

农业机械是为农业生产服务的，也不仅在农业生产的产前、产中、产后形成强大的服务体系，而且逐步扩展到林业、矿产资源开发、种植业、养殖业、交通资源农产品深加工等领域，充分体现了农业机械化水平的提高，农业机械综合生产能力是促进社会经济建设的一支主力军和后备力量。

2 农业机械化发展存在的问题与制约因素

2.1 农业生产规模化集约化经营程度低。单家独户的生产方式是我县农业生产的主导，农民组织化程度低，缺乏规模经营效益，种植品种不一，农机连片作业难度大，购买的农机使用率不高，购机投资大、回报低。

2.2 农业基础设施落后，农机作业环境差。基础设施是农业生产的根本保障，也是农机发展的先决条件。我县幅员广阔，地貌环境复杂，农业基础设施薄弱，与农机作业相配套的水利设施、道路交通条件等基础设施十分落后。多数道路路况较差，无论机耕道数量还是质量都无法满足农业机械发展要求，通往田间地头的道路更少。

2.3 农机管理工作弱化。2001年机改后，各乡镇农业机械化的管理职能由原乡镇农机站划转到各乡镇农业服务中心，虽然各中心设有农机管理岗位，但农机管理专业技术力量配备严重不足，农机专业技术人员严重缺乏，根本无法行使其管理职能。全县9个乡镇农业服务中心，真正学习过农机专业的人员仅有1人，多数中心农机人员属兼职，难以承担农机推广、培训和行业监管、组织协调等职能。

2.4 农机资源配置单一，布局不合理。受地貌环境的影响，我县除微型耕作机械发展迅猛外，其它农业机械发展十分缓慢。而在农业机械的发展过程中我们只注重量的增加却忽略了对资源的科学整合，导致部分地方相同的农业机械“拥挤”的现象，形成资源浪费。

2.5 农机服务体系尚不完善。目前虽然各乡镇都有农机管理服务组织，但职能弱化，而农机合作社现在发展中，农机专业大户也只是凤毛鳞角，难以满足农民群众对农机社会化服务的要求和市场的需求。

2.6 农机安全管理形势严峻，农机监理缺乏有效的执法手段。《道路交通安全法》颁布实施后，未赋予农机监理上道路检查、处罚和事故处理权限，仅限于宣传教育、办证、年检等源头管理，手段弱化，加之农机警务站成立后，运行还处于探索之中，人员配备、经费、装备等缺乏，导致农机安全监管不力，全县客观存在诸多安全隐患。

2.7 小田块制约了大农机作业。我县山区半山区多坝区少，适宜大中型机械机耕面积少，田块小而分散、只适宜小型农耕机作业，影响了大型机械如联合收割机，904、1104耕作机械的使用。

2.8 科技教育滞后、劳动者素质不高、管理人才和科技人才缺乏。人员素质有待提高，农机服务组织经营还比较薄弱，制度还不完备、发展活力不足、经营效益不理想，加之生产观念意识严重单一的经济结构，粗放型经营，更不利于竞争。

2.9 投入农业机械的化发展资金严重不足。因政府对农机服务体系建设没有具体的扶持资金政策，在目前集体经济比较薄弱的状况下，健全、完善国家和集体农机服务组织，扩大服务功能，提高服务能力缺乏启动资金。

3 农业机械化发展思路

我们要立足大农机、服务大农业，坚持有为才有位，有位才会更有为。紧紧围绕全县经济社会发展的全局，充分发挥技术支持和保障作用，按照“因地制宜、分步实施、重点突破”的原则，以提高农业机械化水平为中心，围绕机耕这条主线，突破机插、机收，以试验示范为带动，加强农机新机具推广，努力提高农业机械装备水平和作业水平，实现农业增效、农民增收、农业综合生产能力增强，推进新农村建设，促进城乡发展一体化。

4 加快农业机械化发展的建议及对策措施

4.1 目前，我国经济发展已经进入了一个崭新的历史时期，农业和农村经济结构正处于战略性调整的发展新阶段。统筹城乡经济和社会发展，国民经济与农业发展的关系开始进入反哺期，工业反哺农业，城市支持农村，国家加大对农业的支持力度，推进农业机械化发展，农机化拥有历史最好的发展机遇。

4.2 要高起点谋划农机化发展。建议县政府尽快出台《关于加快推进全县农业机械化发展的实施意见》，成立专门的农机化领导小组，加强农机化工作的领导、支持力度。要把加快推进农机化发展列入全县经济社会发展规划，纳入县委政府“三农”工作发展总体思路和粮食生产绩效考核内容。

4.3 农业机械化发展进入了依法促进的新时期。于2004年11月1日施行的《中华人民共和国农业机械化促进法》，确立了农业机械化发展的基本原则和基本方向；强化了国家对农业机械化发展的保障措施；明确了各级人民政府加快发展农业机械化，提高农业机械化水平的法定职责。这对推进农业现代化进程产生十分重要的作用，为各级政府和部门制定具体的农机化方针政策提供了法律依据。从而进一步为农业机械化提供良好的发展环境。

4.4 加快发展农业机械化的社会氛围已经形成。我国现在总体上已经到了以工促农，以城带乡，城乡统筹发展和加快建设现代农业的新阶段。

4.5 加大政策扶持力度。继续落实好有关信贷优惠，税费减免，作业补助、燃油保障等扶持政策，建立起扶持农机服务组织发展的政策体系，引导和鼓励社会资本投资组建农机服务组织，促进投资主体多元化。

4.6 做好宣传推广和创新工作。对农机专业组织中的典型经验要大力宣传推广，农机服务组织要做到诚信服务，依法经营、规范运作、创建服务品牌，创新跨区作业、订单作业、承包作业、一条龙作业等的服务方式。

4.7 逐步推进市场秩序的规范化。建立规范农机服务组织发展的相关规章制度，建立统一开放、竞争有序的农机作业市场。

4.8 加大指导力度。以农机推广、培训、维修、信息咨询等体系为支撑，积极为农机服务组织提供政策指导、技术培训、人才培养、信息咨询等服务，推进农机服务的市场化、社会化、产业化。

4.9 加快农机质量监督体系建设。尽快建立县级农机质量投诉监督站、制定农机服务质量标准。努力提高我县农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，切实维护农民、机手的利益。

4.1 0 加强农机安全监理体系建设。想要加强农机监理系统的执行水平，就必须在人员管理、传播教育和执法的规范性方面作出努力，争取进一步提高执法人员的素质，扩大农机监理的影响力度，让农机监理工作在有法可依的基础上进一步提高农业机具的的“上牌率、年检率、持证率”，促进农机安全监理事业不断的向前向更好的方面发展。

4.1 1 完善农机化信息服务体系。充分利用计算机和现代通讯技术，建立功能齐全、服务优良、高效共享的农机化信息网络，以信息化推动农机化。

[1]鲁向阳、杨金良,镇康县农业机械化发展对策 [J].云南农业，2013（02）

[2]郑万发，忠县农业机械化发展现状及对策 [J].2009（09）