涉警舆情处置原则及对策

□ 万 里

一、涉警舆情的主要特点

以2013年为例，厦门市公安边防支队就先后成功处置突发网络舆情16次。从中我们大致可以看出，在新的历史时期，涉警舆情呈现出主题集中性、类别多样性、影响广泛性、主体多元性、聚焦持续性、信息偏差性等明显特征。归纳总结近年来影响全国的重大涉警舆情，还呈现出以下特点：一是传播速度快。据统计，截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，互联网普及率为42.1%。随着互联网时代的到来，大有一股“天下媒体一网收，上天入地遍全球”的神通，一网打尽所有媒体间信息传递的壁垒，实现信息资源整合的最大化。互联网正在深刻改变着社会政治生态，它已经成为“个人编发、公众阅听、大众评论、集体交流”的舆论巨型广场，已经具有“网上参政、网上问责、网上反腐、网上表达”的强大社会功能。互联网是千里眼、顺风耳，突破了信息发布的前置过程，改变了主观意志的限制，一般在突发事件2小时左右，网上会出现文字或视频；6小时左右就可能被多家网站转载；24小时左右网上跟帖就会达到顶峰。二是具有一定偏差性和盲目性。贵州“瓮安”、海南“感城”等重大涉警舆情，无论起因如何，由于公安机关职能的特殊性，最终均形成舆论对公安机关和民警不实的负面报道。三是社会影响大。在当前服务型政府转型期的特定社会环境下，民警容易成为新闻爆料和炒作热点，处于舆情的风口浪尖。

二、正确看待舆论监督，保持互动宽松的警媒合作关系

谈及涉警舆情处置，我们首先需要解决好这样一个问题：边防部队驻守沿边沿海一线，历来是各级媒体挖掘新闻素材的“富矿”，但我们与媒体之间究竟是什么关系？为什么平日里互动良性沟通顺畅，一遇事反而全然“不给面子”？为什么明明提供了百分百的正面信息，媒体报道有时还会出现负面解读；有时市民不经意释放的信息，媒体反而“妙笔生花”？对涉及边防部队的“负面”新闻反而更加关注，报道版面更大？

长久以来，我们已经习惯了对媒体“报喜不报忧”的传统“宣传”模式，媒体出现任何质疑就觉得“刺耳”，这也就是为什么面对媒体记者的追问采访，甚至出现“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”这样的“雷人之语”。

这里就存在一个已经在我们脑海里根深蒂固的“正面报道为主”认识误区，似乎揭露问题就是负面曝光，颂扬成绩才是弘扬主旋律，批评报道就是添乱和发出不和谐音。

在新的历史时期，公安边防部队作为责任政府和服务政府的职能机构，作为一线执法部门，我们并不享有不被监督的特权。并且，这种监督不会随着一届政府的卸任而终结，而是与日俱增，我们必须学会在聚光灯下，在媒体、群众的监督下开展工作。

警媒之间只有保持宽松的合作空间，才能有效引导舆论。此外，应当承认，媒体比我们更大胆、更尖锐，更懂得百姓心理和传播规律，从而善于将循规蹈矩的官样文章换成抢眼、给力的话语表达。这种画龙点睛之笔，既具有可读性，又有利于边防部队形象的塑造。

三、涉警舆情的处置原则及对策

近年来，随着社会主义民主法治的不断完善和人民群众法制意识的不断提高，市民群众利用网络、报纸等新闻媒体渠道发布信息、反映民意、参与执法监督的现象越来越普遍。面对不期而至的社会舆论监督，应秉承“只可重视而不能忽视，只可接受而不能排斥，只可引导而不能压制”的积极处置态度，明确相关责任部门，规范处置程序，最大可能地降低负面舆情的影响力。

1.正面回应，化被动处置为主动引导。一是及早控制。处置舆论监督热点事情，争取时间极为重要。尤其是一些涉法涉诉类的事件经曝光后，往往会引起市民的广泛关注，引来大量的跟贴和热议，网民期待了解真相，如果任其发展，往往会使问题愈加扑朔迷离，更加激起其他网民对真相的渴求，容易引起炒作。为此，应建立起一支由宣传、通讯、指挥中心等各部门牵头，整合各基层辖区内高校、网络公司等优势人才资源组成的“舆情搜索队”，及时收集出现在各级媒体、网络上的舆情信息。各单位也要及时与属地网安等部门建立联系，一旦出现负面舆情信息，就深挖源头，及时掌握谣言散布者信息，为有效控制舆情蔓延赢得时间。二是及时应对。“话语权决定引导权”。在涉警负面舆情处置过程中，“快速、公开、客观”也是涉警舆情成功处置的关键所在。2003年“非典”事件、2005年广东汕尾事件……无数负面舆情处置经验告诉我们，在当前资讯快速流通的时代，面对日益高涨的公民知情权需求，万不可出了事拖住不说，寄希望于时过境迁，关注降温，将大事拖小、小事拖了。不说等于“有鬼”，沉默等于默认；多做善说，说也是在做。当个别民警因执法素质低下出现丑闻后，一味的遮掩封堵，在当前社会情绪的发酵下，很容易由开始的“丑警”揭露，迅速演变成“仇警”的声讨，造成“好事不出门，坏事传千里”的信息失衡现象，被称为“黑色马赛克”效应。只有客观坦诚地面对错误，对存在的问题矛盾毫不掩饰地如实反映，公布案件基本情况及处理过程，才能最大可能赢得市民群众的理解支持。三是归口管理。公安边防部门应密切关注涉警舆情走势，加大分析研判和预警力度，将舆情处置与事件处理同步推进。要在第一时间赶赴突发、敏感事（案）件现场，了解事件真相，跟踪事态发展，及时发布权威信息。涉警舆情处置工作应实行统一组织和指挥，主动设置议题，制定化解矛盾策略，同时把涉警舆情处置责任落实到每一级和每一个工作岗位，未经允许，任何单位和个人不能擅自向媒体提供可能引发舆情的任何稿件，切实增强对新闻舆论的正面导控能力。

2.堵疏结合，确保负面舆情不造成重大影响。综合分析厦门市公安边防支队近年来发生的涉警舆情，其中反映官兵执法执勤、户籍证件服务等内容的占有绝大比重，对于此类问题往往事出有因，民情能不能获得足够的体察，民意能不能得到充分的尊重，是此类舆情危机得以消除的关键所在。在遇到此类事件时，首先要把好“监督关”。对于一些涉及公安边防部门、已经出现严重影响的负面报道，各级纪检督察部门必须在第一时间组织力量核查，及时查明真相，化被动处置为主动引导。只有不隐不瞒、实事求是地还原真相，让群众得到真实、透明的信息反馈，介绍公安边防部门的处理情况和整改措施，才能止住不实传言，获得理解和认同，避免对边防部门不利的流言和恶意炒作，最大限度地维护公安边防部门的声誉和形象；对经过调查核实，媒体报道失实，也应及时将事实真相通报媒体，根据其所造成的损害程度，要求其公开更正、公开道歉，必要时运用法律武器，维护边防部门合法权益。其次要把好“疏导关”。由于网络客观存在的隐蔽性和随意性，一些过激、不实的言论也不可避免。在严格部队内部执法纪律、完善执法考评问责体系的同时，还要建立涉警舆情反馈机制，培养一支网评员队伍，建立驻地重点网站、活跃论坛的超级用户管理权限，以生动活泼、喜闻乐见的网言网语引领健康向上的舆论氛围；要听民声、解民难，真正了解当事人的诉求，化解潜在矛盾，尽力解决当事人的实际困难，做好当事人的解释沟通工作，如果能协调由当事人主动出面澄清事件，往往能起到“事半功倍”的效果，最终化危为机，使涉警舆情变成和谐警民关系的“助推器”。

3.加强媒体通联，打好舆论引导协同战。在信息高速发展的传媒时代，社会舆论导向对公安边防部门形象的塑造至关重要。宣传部门要充分认识新形势下公安边防部门与媒体之间的关系定位，努力改变以往“一家唱主角”的思维误区，清醒认识媒体对做好边防工作的“扩音器”作用，寻求利益交叉关系上的最佳结合点。首先要建立双向互动机制。公安边防部门一方面应主动向媒体提供线索、素材和资料，为媒体进行宣传提供资源保障；另一方面可以邀请媒体记者深入基层采访报道，随警报道群众喜闻乐见的身边人身边事。通过彼此接触，增进相互了解，让媒体工作充分体验公安工作的艰辛，增加感性认识，自发自觉地引导公众理性看待边防工作。其次要巩固扩大宣传阵地。充分利用广播、电视、报纸、网络等载体，通过与新闻媒体合办专刊、专栏等多种形式，大张旗鼓地开展正面宣传，站在群众的角度和立场，讲述边防工作的点点滴滴，不断修正其对边防工作不正确、不恰当的思维认知，争取理解支持。再次要提高应急处置能力。驻地报纸、电视、广播等主流媒体和网络论坛，是涉警负面舆情发布的主流渠道。宣传部门要与新闻媒体建立良好的合作、信任关系，广交媒体朋友，在新闻媒体中进一步树立边防部门廉洁高效、执法公正的良好形象。一旦发生负面舆情信息，也要确保新闻媒体能尽可能站在我方角度考虑问题，帮助想办法、出点子，尽可能消除社会舆论负面影响。

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