分布式光伏发电须循序渐进

■ 本刊记者 刘星

近期，国家能源局下达了2014年光伏发电年度新增建设规模，即在综合考虑各地区资源条件、发展基础、电网消纳能力以及配套政策措施等因素基础上，全年新增备案总规模1400万kW，其中分布式800 万kW，光伏电站600 万kW。

中国国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏表示，中国将坚持集中式与分布式并举，重点向分布式光伏发电倾斜的发展原则。实际上，中国东、中部地区尤其适合发展分布式光伏发电，其电力易于就地消纳，网购电价高，度电补贴需求少，且还能有效推动产业技术进步。

同时，随着中国西部集中光伏电站的大规模建设，部分地区却因为电源和电网不匹配等问题，已出现一定程度的“弃光”现象。因此，发展分布式光伏发电，是未来国内光伏业主要发展方向。但目前国内推动分布式光伏发电仍面临一些瓶颈和挑战，我国分布式光伏发电仍需在实践中不断摸索前行。

业内人士指出，屋顶资源稀缺、融资困难和政策补贴落实不到位是阻碍分布式光伏大规模发展的“拦路虎”。首先，分布式光伏项目一般投资规模大、回报期长，一些银行对中小项目贷款意愿不强；其次，虽然我国存量屋顶面积很大，但符合分布式光伏项目要求的却十分有限；再次，光伏发电主要是自主建设，在城市中则会涉及一些利益分配问题。

而随着政府及各省市鼓励政策的相继出台，2013年8月，国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出，2013~2015年均新增光伏发电装机容量10 吉瓦左右，到2015年总装机容量达到35 吉瓦以上，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。随之，国家发改委又发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴标准为0.42 元/kW·h。至此，国内光伏市场分布式光伏发电补贴年限、数额、投资回收、并网等问题均已确定。

在诸多利好政策的推动下，国内很多地区的工商业企业、公共机构、个人建设分布式光伏发电的积极性很高。目前，分布式装机主要集中在东部地区工业园，由于电价较高，工业园内集中使用光伏发电效益较好，企业较为积极。据悉，分布式光伏发电建设规模较大的省有浙江、山东和广东等。

但大规模发展分布式光伏发电，仅靠工业园区有限的屋顶资源是远远不够的。国内现有建筑，大部分在设计阶段未考虑安装光伏发电设施，因此结构强度不够和采光不足问题突出，使得实施光伏发电改造难度很大。因此有专家建议，在分布式光伏发电正处在市场培育阶段的现下，政府应该鼓励新建建筑在设计和建造过程中与光伏发电项目紧密结合，清洁能源发展需要全社会的共同参与。

此外，业内人士称虽然分布式光伏的利好政策很多，为分布式光伏发展勾勒出美好前景，但反映到资本市场上，情况却没有那么乐观，分布式光伏项目融资还是很难。据业内估算，1kW 的分布式光伏静态投资大约需要9000 元人民币，800 万kW 装机需要的资金量在720 亿元。而要达成分布式光伏装机目标，700 亿元的投资是绕不过去的坎。

目前，国内大多数商业银行认为投资分布式光伏发电的风险与收益并不成正比，对于光伏发电仍然倾向于更具有规模效应和可控性强的大型光伏电站。因此，业内人士认为，可以通过缩短补贴周期的方式来解决中小投资者融资难的问题。例如将20年的补贴金额在3~5年内分期发放，而项目开发者保证20年内以远低于当地火电标杆电价的价格向电网供电，并建立责任追究和监管机制。

2014年将是国内探索分布式光伏发电的初级阶段，虽然困难不少，但一切还是在慢慢往前推进，在发展初期，国家不可能考虑的面面俱到，各省分布式也都处于起步阶段，也会面临共性问题与个性问题。因此，这需要集思广益，汇聚政府、企业、银行和社会的智慧与力量，一切从实际出发，具体问题具体分析，循序渐进的解决分布式光伏建设项目中出现的各种问题，形成合理规范的市场与商业环境，从而迎来分布式光伏产业的大规模的健康发展。■