谈建设项目施工阶段业主方对工程造价的动态管理

吴桃英

（广东永道工程咨询有限公司，广东 广州 510600）

0 引 言

近几年来，随着我国经济的迅速发展，建筑行业也迎来了更为广阔的发展空间。在这样的背景下，业主方如何能在施工阶段控制好质量、进度及安全的同时，更好地控制工程造价，即是说如何能对工程造价进行动态控制，这将是本文将要研究的一个课题。笔者以相关文献及研究资料为基础，结合自身的实际工作经验，就建设项目施工阶段业主方对工程造价的动态管理展开论述。

1 业主方工程造价管理的特点

1.1 施工阶段是业主方资金投入量最大的阶段

对于包工包料的工程项目，开工前，业主方应向承包方拔付工程预付款，施工过程中，随着工程项目的逐步开展，项目资金将相继投入，在每个付款周期末，业主方应在规定时间内核对并支付工程进度款。业主方应扣回的工程预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

虽然施工阶段影响投资的程度只有10%左右，但其绝对数额还是相当可观的，即施工阶段是资金投入量最大的阶段。因此，业主方必须掌握这个特点，管理并控制资金。

1.2 影响工程造价的因素多

在工程施工阶段，影响工程造价的因素很多，主要包括三个方面：其一是人工、材料、机械设备等价格随市场的波动较大；其二是工程变更、现场签证、施工方案变动等的必然出现；其三是规费、税金等各种税费的计价基础及费率等的调整。所有这些，都在相当程度上影响着工程造价。

1.3 涉及工程造价的争议多

在工程施工阶段，承发包之间或总包与分包之间均存在频繁的工程款支付关系，而合同双方对合同条款理解的偏差和外部环境变化引起的分歧等，均会导致合同纠纷经常出现。于是，对工期或费用的索赔事件就会发生，造成双方对工程造价存在着争议。

1.4 施工阶段的造价管理具有明显的动态性

由于施工过程中内部因素与外部环境的变化，以及随着时间完成实体项目的增加，这些都说明施工过程是一个动态的过程，因此在本阶段对工程造价进行有效的动态跟踪和控制。

2 业主方对工程造价动态管理的基本情况

2.1 基本概念

建设项目施工阶段业主方对工程造价的动态管理是建设项目管理系统中的一个子系统，即是在项目施工过程中，加强对外部影响工程造价因素的预测和内部管理数据的分析，采用切实可行的管理措施，争取在施工过程中做到具体情况具体分析，最终达到实现预期工程造价目标，从而实现合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 对工程造价的重要性认识不足

目前，业主方在施工阶段对工程项目的管理内容通常都以工程质量及进度作为主要内容，而对于工程造价的管理却没有高度重视，主要表现在对造价人员的配备上数量及质量的不足、缺乏对应的管理制度与工作流程、没有设立相应的激励机制等。

2.2.2 对工程造价的主动控制意识不强

在工程施工阶段，业主方对工程造价的管理大多处于被动管理状态，缺乏主动控制意识。主要表现在重竣工结算、轻施工图预算；对施工图预算的审定流于形式，致使其与工程结算之间相互脱节；另外，由于施工过程中存在大量的工程变更与施工方案改变，但业主方往往因为专业水平低或意识的薄弱，使得被承包方牵着鼻子走，最终使工程造价失控。

2.2.3 现场签证管理混乱

有些监理人员的业务水平低，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证；或由承包方填写签证单，而承包方为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，以少报多；甚至施工单位有意将签证化整为零或自己PS出签证，达到蒙混过关增加工程造价的目的。

2.3 动态管理的意义

在施工阶段，业主方对工程造价的动态管理主要要做好三件事：事前计划、事中控制、事后分析。即是事前编制目标计划值、事中根据目标计划值控制实际值、事后进行实际值与目标值比较，通过比较找出实际值与目标值之间的偏差，分析产生偏差原因，采取有效措施加以控制，以使偏差缩小，从而实现控制造价的最终目标。

3 业主方对工程造价的动态管理措施

3.1 加强工程造价高素质人才队伍建设

在工程施工阶段，加强业主方对工程造价的动态管理，关键是要引进、培养一批高素质的工程造价管理人员，并制定有针对性、切实可行的培训和继续教育计划，加强从业人员的相关法律法规观念、职业道德教育及专业技术水平，使工程造价管理人员能在实际工程中不断总结经验、积累资料、收集信息，提高专业能力的技能，以适应市场经济条件下造价管理工作的需要。

3.2 选取合适的合同类型，严格工程施工中合同管理

在工程实践中，业主方应根据项目的复杂程度、工程设计工作的深度、工程施工的难易程度以及工程进度要求选取合适的合同计价方式，以便尽可能规避风险、控制造价。为避免合同管理和监督不到位，合同内容没有真正得到履行和实施，即工程施工合同变成所谓的“纸合同”，需要业主方加强对合同的管理力度，以保证合同造价的科学性和合法性，使得合同执行过程中的纠纷尽量减少，工程造价得以控制。

3.3 建立造价管理制度及工作流程，细化工程造价管理工作

3.3.1 建立造价管理制度及工作流程

在施工阶段业主方的工程造价管理中，由于各部门只分工、不协作的局面长期存在，工程造价失控也就成为必然。因此，当务之急是建立对应的管理制度及工程流程，细化并明确相关部门、相关人员的工作任务、工作内容、职权与分工。使发生与工程造价相关的事宜都能有专人负责、有章可循，从而达到运行有序、效率提高的目的。

3.3.2 严格换算或新增工程清单项目的综合单价调整办法

在工程施工阶段，不可避免地会出现换算或新增工程清单项目，对于此两类清单项目综合单价的确定，业主方应把握好原则，并在施工合同中以条款的形式加以确定，使综合单价既合理、公平、合同双方均可接受，又能使工程造价在业主方的控制之中，具体总结如下。

第一，换算清单项目综合单价的确定，须以原有类似清单项目作基础，将两者的项目特征及工程内容作一一对比，分析并确定该换算的地方。而对于换算清单项目中人、材、机的单价取价原则，可根据以下情况选取：①原投标材料表中出现的，按原投标时单价计取；②原投标材料清单中未出现的，可在合同条款中规定采用发生时的前一季度当地指导价。

如某花园二期工程，原招标图纸及工程量清单中对于混凝土柱只有一清单项目：“C30混凝土柱”，承包方也对应报出综合单价。在施工过程中发现该工程首层混凝土柱为C35，因此合同双方将首层混凝土柱确定为换算清单项目，将原“C30混凝土柱”综合单价中的C30混凝土材料单价换算为C35混凝土材料单价，而且因原投标时曾出现C35基础混凝土，故可直接套用C35混凝土材料单价，其他均不变，最终换算出清单项目“C35混凝土柱”的综合单价。

第二，新增清单项目综合单价的确定，要在合同条款中明确采用何时何地的综合定额，且套用定额要准确、不重复，特别是对于补充定额，造价人员要深入施工现场了解、试验，从而确定最切合实际的人、材、机消耗量。而对于人、材、机单价的确定，可采用与换算清单项目同一方法。

如某大学教学楼工程，施工过程中增加了“植筋”这一清单项目，对此综合单价的确定，双方均同意认定须作补充定额。因此在了解施工现场和相关技术规范的基础上，通过试验，双方确定植筋的工作内容为“植筋定位、钻孔、清孔、擦孔、钢筋出锈、钢筋擦洗、注胶、插筋以及植筋完成后的场地清洁”，并经试验测算出不同直径的每10根植筋的人、材、机消耗量，最终确定了此新增清单项目的综合单价。

3.3.3 严格现场签证进行管理

在工程施工过程中，大部分的现场签证均涉及工程造价的增加，因此，业主方确保现场签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为此，笔者认为必须做到如下四点：①强调办理工程现场签证的及时性，一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，又或者第二道工序已将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实；②对现场签证的描述要求客观、准确，隐蔽工程现场签证要以施工图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在施工图上不能确定，还要附上简图、标明几何尺寸；③对于施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸等原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价；④加强预见性，尽量减少签证发生。

3.3.4 严格控制工程变更

工程变更从原因上可分为客观原因和主观原因两种情况：①对于客观原因造成的工程变更，如施工图设计粗糙以致混凝土梁板尺寸错误，又如地质勘察资料不实造成不利地质条件的出现等，对于此类工程变更，应在确定最优施工方案后尽快确定变更造价并实施变更，防止因拖延造成施工进度的延误；②对于主观原因造成的工程变更，如业主方要求更换楼地面装修材料，又如承包方建议增加墙裙上的金属装饰线等，对于此类工程变更，业主方应先算账，后确定是否变更。即是说，须要求承包方对可能变更项目变更前与变更后的造价作出预算，经业主方确认后作出衡量；如果涉及到施工工艺、施工方案的变更，则还应要求承包方作出2～3个施工方案，并对应作出报价，以经业主方选择并最终确定是否需要变更。

业主方对于工程变更管理，还应注意两个方面，一是鼓励承包方提出合理化工程变更建议，对采用合理化建议而节约的利润双方分摊；二是应警惕承包方造价人员故意睁一只眼、闭一只眼对待工程变更的做法。总之，一旦发生变更，就要及时计算出增减费用，并记录好各项事宜，特别是对隐蔽工程的签证和记录，尽量防止结算时双方出现扯皮。

3.3.5 重视工程造价委托单位的选择

在工程实践中，由于某些方面的原因，业主方会将工程的造价控制一系列业务委托给工程造价咨询公司。但笔者认为，应重视工程造价委托单位的选择，须选择资质高、内部管理完善、信用好的咨询单位，特别要避免以下两种情况的发生：①在招投标阶段，为了节约一点造价咨询费而委托一些不够资质或资质较低的中介公司编制工程量清单，造成工程清单中的工程量严重失实或漏项严重，以致被投标方利用运用不平衡报价中标，甚而在施工过程中提出的索赔，造成实际工程造价的严重超标；②在工程结算阶段，由于业主方与咨询公司就咨询费的计算是以承包方第一次申报结算与最终结算之间的差额作为基数，然后再乘以一定比例计取，这样容易造成承包方与咨询单位互相勾结，使工程造价得不到有效控制。

3.4 严格管理结算，控制审核工作

工程竣工结算是施工阶段的最后一个关卡，业主方须着重做好结算的审核工作，具体如下：①熟悉合同、图纸、招标书等工程技术资料，且应深入施工现场了解施工完成情况；②依照施工合同中的具体要求审核工程量，对多算、错算、重复算的工程量能够查出；③审核各项单价，特别对补充定额应严格审核；④对未能完善手续的工程变更、现场签证、索赔等一律不能申报费用；⑤重点审核各种税费的计算基础和比率。

4 结 语

本文基于笔者在建筑行业中的多年的实际经验，从业主方的角度深入探讨了施工阶段动态控制工程造价存在的问题，并针对这些问题提供了相应的解决办法，为广大的工程造价管理者在日后的工作中提供参考。

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