国际体育政策跨学科研究案例分析

□ 许晓峰（河北联合大学体育部 河北 唐山 063009）

世界正面临着前所未有的巨大挑战。战争和冲突是一个棘手的现实问题，贫困、疾病诸如艾滋病、疟疾等还影响着世界和平与发展。为了应对这些挑战，为了解决这些棘手的问题，体育被认为是一种创新的方式。体育作为一种国际语言，能架起人与人之间的沟通桥梁，能帮助克服文化差异，并传播一种包容性增长的氛围。爱因斯坦有句名言这样说：“我们不能用制造问题时的思维来解决问题。”

新的和创新的想法使体育成为解决发展与和平问题的整体方案的组成部分，体育本身在地方、国家和国际议程上的重要性也日益增加。

2005年运动与体育教育国际年活动是一次独特的契机，促使国际社会关注运动和体育教育在社会中的重要性。社会各界在实施具体项目、改善世界各地个体的生活、制定政策纲领时做了许多工作，这些努力都没有白费。如今，各个部门对运动和体育教育在促进教育、健康、发展与和平事业中起到的作用都有了更深入的认识。体育和它对发展的作用之间的关系已在不计其数的地方项目和国际项目中得到了协调和明显的强化。运动与体育教育国际年的重点和主要任务是利用运动和体育教育来促进教育、健康、发展与和平事业，所以重点推进的是对全民开放的运动项目和体育教育项目，但竞技体育的作用却并不会被忽视。运动与体育教育国际年在揭示职业体育、精英体育和促进全民体育之间的重要关系中起到了重要作用，体育被认为是社会的客观反映，因此虽然可能包含一些恶劣的人性，如暴力、腐败、歧视、民族主义、人权滥用、欺骗、滥用违禁药物等，但体育的这些负面现象绝不会掩盖其潜在的益处。近年来，联合国已经证明了它能够帮助政府和社区利用体育带来的益处，并能够协调控制这些益处。自2005年运动与体育教育国际年（TheInternationalYearofSportandPhysicalEducation2005）开始，联合国成员国逐渐认识到，他们的国家立法和国家政策中的体育发展，在应对诸多国内外政策挑战方面起着重要作用。

联合国涉及体育的活动并不是为了创造新的体育世界冠军，也不是为了发展体育，而是让体育在发展与和平事业更广的领域发挥作用。虽然有时候这些活动也会带来体育的发展，但其主要的理想结果还是通过体育相关项目来促进整体发展。该报告还指出，精心设计的以体育为基础的项目是切实可行的、高效的，能帮助实现发展与和平事业的目标。体育被认为是一种强大的外交政策工具，联合国应更多地考虑把体育作为现有活动的补充，报告呼吁联合国各机构树立若干重要意识，并力求潜移默化付诸实践工作中，包括在联合国内部制定一种战略方针，以促进体育促进发展与和平的合作关系；将体育运动纳入联合国工作议程；将体育纳入联合国协调机制，使体育更好地成为联合国战略规划工具之一；寻找利用体育进行沟通和社会动员工作的方法。

为了继续实施体育促进发展与和平工作计划，联合国教科文组织力求在以下方面重点投入与改善。把全民体育和体育教育列为国家首要任务。体育得到的财政津贴却正在削减，有些政策和预算甚至将体育完全剔除在外。体育在许多国家教育系统内的边缘化现象也更加突出。体育促进发展与和平国际年活动很需要将体育融入进来，需要专项资金，使促进教育、健康、发展与和平的体育项目作为国家发展项目的一部分能够持续地开展下去。

2006年11月3日召开的联合国第61次大会通过了第61/10号决议，决议认为运动和体育教育能提供团结合作的机会，以促进包容、和平的文化，社会平等和男女平等，对残障人士特殊需求的充分响应、跨文化对话、社会凝聚力和社会和谐。联合国秘书长在他提交给联合国大会的报告中提出了一份《体育促进发展与和平行动计划》（61/373号报告），2005年运动与体育教育国际年的行动计划为国际社会进一步开展体育促进发展与和平工作提供了行动指导框架，并积极鼓励联合国及其伙伴开始从意识层面向更有力的执行和行动层面转变，呼吁所有利益相关者将体育促进发展与和平列入他们所有层次的发展议程。

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