实施全面深化改革是钢铁发展的新机遇

□汤 毅

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），部署了15个方面的60项改革措施，并提出到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，这将成为我国经济、社会与政治全面发展的新里程碑，为我国以经济体制改革为重点进行全面深化改革勾画出路线图。

此次全会最重大的意义是明确了市场在资源配置中的决定性作用。《决定》中明确提出，要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。这意味着只要经济在可控区域之内，政府就不会采取大规模的经济干预措施，而是通过市场自发调节让整个经济和社会运行保持相对平稳。当前，过剩产能已经成为制约实体经济发展的重要因素。我国经济增长速度从过去30年的平均两位数增长，降为2013年的7.7%，产能过剩是必然的，且这种状况可能还将维持较长时间。我国有5800万个市场主体，靠技术标准、准入门槛来淘汰落后产能看上去是可行的，但实际操作起来却会产生巨大的副作用，很难脱离权力寻租的问题。而一些企业持有的“在目前经济疲软、自身日子难过的情况下能做成的订单都是高质量”的观点，却证明市场本身具有优胜劣汰的能力。因此，产能过剩的矛盾可以靠市场机制来化解。

《决定》还提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。因此，发展混合所有制、完善现代企业制度将成为国企改革的方向。引入社会资本、实施股权结构多元化改造，将是未来几年国企产权改革的方向，企业的治理结构、决策体系、商业模式、考核机制都将发生变化。从这点来看，混合所有制也为资本进入和退出钢铁行业提供了通道，为钢铁产业的市场化重组、促进国有和民营钢铁企业融合发展、淘汰落后提供了体制基础支撑。实际上，不应把混合所有制简单地理解成国有和民营之间的结合，多年来，国有钢企一直在进行上市和重组，这种产权整合的方式体现的就是混合所有制。今天，再次提出混合所有制的概念，是由于之前进行的投资、上市等改革虽然取得了成绩，但随着我国经济的发展和新一轮改革的启动，国企现有的产权结构又会面临一些新问题。比如，“一股独大”的产权制度就暴露出来一些缺陷，所以中央提出国企改革要以混合所有制为重点来推动，其目的是要打破这种新的国企发展的桎梏。未来的国企改革，要采取进一步引进战略投资者、优化企业产权结构等深度混合所有制的方式，使企业运行的体制机制更加适应市场化。

今后，国企改革要围绕市场化进行资源配置和结构调整，把重点放到深化改革上来。国有大型钢企历经多年的改革发展，取得了很大的进步，也积累了一些矛盾和问题。钢铁企业一方面要寻求国家出台关于钢铁行业发展的进一步细化政策；另一方面要结合自身情况，通过自己的努力解决这些问题。目前，改革的方向已经明确，谁早动、谁大动，未来谁就可能有竞争力。企业作为微观市场的主体，更要关注市场化改革，关注配置资源的效率，围绕效率和效益做文章。具体来说，就是如何更快地反映市场、适应市场、适应用户需求的深层次变化，并以此整合优化内部资源，包括人力资源、工艺流程、产业资源、节能减排等。此外，管理持续创新的过程就是改革的过程，国内钢铁企业应在管理体制机制方面加快创新的步伐，持续优化生产经营流程，加快由生产型向生产服务型转变的步伐。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是钢铁行业创新发展的新机遇期。为此，钢铁行业可采取下列措施：①继续深化改革创新，调整优化结构，提高效率效益，促进化解产能严重过剩的矛盾和加快钢铁工业的转型升级；②构建上下游战略合作创新平台，实现钢材产品技术开发、应用技术开发、产品设计与规范服务的联动效应，推进钢铁品种质量上新台阶，促进钢铁产品升级换代；③加强行业“两化”融合管理体系建设，建设第三方服务体系，利用信息化技术强化钢铁行业节能减排，继续推动企业能源管控中心建设，推广能源在线仿真系统，集成控制企业金属流、能源流、信息流，建立能源环境监测与环保安全管理系统，实现安全信息自动处理、各种危害等级实时监测和预警功能，同时，加强钢铁企业与信息化企业的交流，促进云计算、物联网、大数据、电子商务等新一代信息技术在钢铁行业的应用；④勇于打破企业传统的盈利模式，唯有结合自身优势、通过创新寻求新的盈利模式才是钢铁行业走出低盈利区的根本出路。