常山县设施农业发展的现状与思考

赵良伟

作者信息：站长，常山县农机管理站，324200，浙江

设施农业是通过采用现代农业工程和机械技术，改变自然环境，为动、植物生产提供相对可控制的温度、湿度、光照、水肥和气等环境条件，在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业，是农业现代化的显著标志。设施农业包含设施园艺、设施养殖两类，设备包括玻璃温室、钢架大棚、简易大棚、地膜覆盖、冷库等。几年来，浙江省常山县设施农业发展迅速。 为解决出现的新情况、新问题，组织走访了常山天垂果蔬和果润果蔬、 柯城沃明农庄和黑豹农业、衢江龙海蔬菜和腾聪农场等生产主体，查阅了设施农业政策规定、经验总结和理论文献，现从常山县设施农业的现状提出发展思路和对策建议。

1 当前常山县设施农业的现状

1.1 基本情况

至2013 年底， 常山县有设施农业面积2 000 hm2，其中：设施西瓜种植面积533.3 hm2，主要分布于粮食功能区，年轮作栽培，设备以简易毛竹大棚和滴灌为主；设施蔬菜种植面积400 hm2，主要分布于球川、金川，设备以单体钢架大棚、滴灌为主，种植主体有绿垄农场、家兴果蔬等；葡萄、猕猴桃等水果设施种植面积200 hm2，主要分布于柴家畈，设备以钢架大棚、滴灌为主，种植主体有天垂果蔬、果润果蔬、锐鹏农业等；中药材、保健类品种栽培面积66.7 hm2，主要分布于何家、球川，设备以单体钢架大棚、喷滴灌为主，种植主体有湘楠农业、川野农业、曼地亚、森力等；设施苗木种植面积333.3 hm2，主要分布于县城周边、国道沿线，设备以遮阳大棚、喷灌为主，种植主体有油茶科学研究所、一品园林等；设施养殖面积100 hm2,主要分布于球川、白石，设备以湿帘、喷灌为主，养殖主体有龙翔、伟盛牧业。 食用菌工厂化栽培冷库30 000 m3，分布于食用菌园区，设备以高温冷库为主，使用主体有金童、荣盛等。 其他还有一些保鲜冷库、温室、大棚散布于胡柚大户、种粮大户处，用于胡柚种植、加工、水稻育秧。

1.2 主要特点

（1）投资大，项目建设对投资有促进。 设施建设成本：玻璃温室750 万元/hm2，连栋钢架大棚75～105万元/hm2， 单体钢架大棚和避雨棚18～27 万元/hm2，毛竹大棚4.5 万元/hm2， 保鲜冷库0.02～0.04 万元/m3， 湿帘15～45 万元//hm2， 微滴灌0.75～1.05 万元/hm2。 大部分设施农业建设享受过财政项目补贴，如设施农业设备补贴项目、现代农业产业发展项目、蔬菜或水稻产业提升项目、不发达地区特扶项目等，设备补贴额20%～30%。

（2）防灾能力强，产品优质高效。 农业设施具有保温、防虫、避雨、滴灌等调节植物所有生长制约因素的能力，还具备较强的防灾抗灾能力，其自动控制系统还具有自动检测、控制、远程监控的特点，是农业物联网的基础硬件。 设施农业产品具有成熟早、品质好、产量稳定、安全性好的特点，符合现代农业的发展要求。

（3）产业规模小，市场影响弱。 一方面是个体规模小， 如金童食用菌合作社工厂化栽培空间1.5 万m3,绿垄家庭农场大棚种植面积10 hm2,绿藤果蔬合作社种植葡萄面积8.7 hm2，果润果蔬合作社火龙果种植面积3.3 hm2，湘楠农业发展公司种植铁皮石斛面积3.3 hm2， 川野农业发展公司种植食用小南瓜面积1.3 hm2，森力家庭农场栽培灵芝面积2 hm2；另一方面，总体规模小，总产量低，市场影响弱。

（4）设施标准低，引领能力差。 高标准的设施建设少，存在减少配置、降低标准的情况。 如连栋大棚减少拱杆配置，虽可降低成本，但也降低大棚强度，带来风灾、雪灾崩溃的风险；再如葡萄设施有连栋大棚、避雨棚两种，连栋大棚具有建设成本高的特点，除避雨、防虫外还有葡萄提早半个月上市的作用，但大多主体选择建设避雨棚。 在装备建设、科技先导、一三产业对接等方面的引领能力差。

1.3 存在的问题

（1）产业传承差。 设施农业以高投入、高产出为主要特征，常山县传统农业以胡柚、山茶油、食用菌为主导产业，虽然在人才、技术、市场、资金等方面有积累优势， 但前两者产品附加值低导致设施化栽培效果不好、效益不高，后者因设施化投入资金大，效果也不好。其他蔬菜、水果、中药材、花卉等产业基础虽然相对薄弱， 却因为设施化后的产品附加值高而快速发展。常山县设施农业的发展传承性差，呈现跳跃性，具有一定产业基础的蔬菜、葡萄设施化发展相对踊跃，其他铁皮石斛、火龙果、灵芝、食用小南瓜等产品独家种植，当然发展前景不可小视。

（2）财政补贴资金导向性差。设施农业发展政策较多，但多是整合财政项目的结果，并无专项扶持政策，与全省保持一致的政策有设备补贴项目、现代农业产业提升项目等，相关的有2011-2013 年不发达县特扶项目食用菌产业补贴资金总共800 万元，2011-2013 年现代农业园区管委会用于园区基础设施资金100 万元/年。 而同属衢州市的衢江区2011-2012 年设施农业财政补贴资金800 万元/年，柯城区设施农业财政补贴资金1 000 万元/年。

（3）来自工商资本的投资少。设施农业的投资主要来自农业产业的转型升级、迁移、工商资本投入等三个方面，前两者均具有资金相对有限性，而第三者资金潜力无限。 据衢江、柯城的经验，大部分投资来自于当地工商资本，且资金量比较大、产业布局比较合理、规划比较全面，是设施农业发展的引资重点。当前，常山县来自于工商资本投资的包括果润果蔬、湘南农业等少数几家，总体还比较少。

（4）设施农业的保障不足。从资金来源多元化角度看，常山县无设施设备抵押贷款；从产业保障和政策支持角度看，常山县无普惠制的设施农业政策性保险（家庭农场有保险）；从项目的优选看，缺少经济可行性方面的咨询；从技术来源看，常山县设施农业主体与国家级、省级的科研院校联系协作还不够密切。

2 发展思路

2.1 总体思路

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业增效、农民增收目标，坚持市场主导、政府引导原则，把设施农业作为发展现代农业的重要战略举措， 通过打造现代农业招商引资平台，吸引产业资本、工商资本投资设施农业，重点布局设施栽培和休闲观光农业，强化装备引导、技术引导和市场引导，不断提升设施农业的科技含量，加快设施农业的规模化、标准化、产业化发展，最终将生产能力转化为经济效益。

2.2 发展目标

（1）科技水平显著提高。设施农业的耕种、灌溉、植保等作业机械装备及温室智能化环境控制装备水平不断提高， 生产环境明显改善， 劳动强度有效降低，设施规模不断扩大，农机与农艺相互促进，科技创新能力不断增强。

（2）农业产业控制力更强。从农业产业的全产业链出发，不但重视生产环节、流通环节，更重视关键技术的集成和研发，加强对消费环节的掌控，全面提高农业产业链控制水平，做强农业产业。

（3）一产、三产相互促进。以设施农业为基础，结合常山县自然资源、农业文化、农村生活，发展观赏、劳作、购物、体验、休闲、度假等多种形态相融合的休闲观光型农业，促进旅游服务业的发展。旅游服务业按照行业发展规律，指导设施农业的规划、布局和建设，一产、三产业相互促进、融合。

2.3 重点内容

（1）优先培育设施中药材。 中药材农产品，特别是保健类产品，与健康相关，附加值高，属朝阳产业。发展钢架大棚、微滴灌、育苗温室、智能控制系统等设施，一般选择铁皮石斛、红豆杉、灵芝、藏红花等已驯化品种种植， 也可与科研院校开展金荞麦等名贵药材栽培驯化研究和推广，在扩面增量的同时，进行多种形式的产品开发和销售，纵横拓展产业链，提高产品市场议价能力。

（2）重点发展设施水果。发展钢架大棚、微滴灌、保鲜冷库和冷链配送，强化生产能力。 品种方面，选择无温室常山县气候不能种植的热带型水果， 或可以提前成熟上市的水果， 或可以明显提高产品品质的水果，或更安全绿色的高附加值水果，继续扩大现有的葡萄、哈密瓜、火龙果、草莓等水果种植面积，形成规模优势。 技术方面， 既要重视从科研院校的承接、引进，更要重视本土化、本企化技术和管理人才的培养。 市场方面，要加强品牌建设和农超对接，适度尝试利用媒体导向和网络销售。

（3）普及推广设施蔬菜、食用菌。发展钢架大棚、微滴灌、保鲜冷库和冷链配送，扩大现有蔬菜的栽培面积，引进新品种，探索毛豆、白豆、香葱等具有地方特色品种的大棚栽培模式。 大宗产品发挥衢州农产品批发市场距离近的优势，做批发，比成本、比效率。名优、特色产品打造绿色生态品牌，试水高端消费。发展食用菌栽培冷库，实现反季节生产。加强设施配套，提高生产率，不断引进新品种，顺应市场需求。

（4）兼顾发展设施苗木、花卉、养殖、加工。 花卉苗木重点发展智能温室、 自动控制系统和储藏保鲜设施，养殖重点发展湿帘降温、自动喂食、增氧、污水处理和自动检测设施，胡柚、油茶重点发展育苗温室或遮阳、喷滴灌、保鲜冷库等设施。

（5）兼顾农业产业与旅游服务产业的融合。农业设施建设既要符合产业发展的内在需求， 也要做好与山水游、乡村游、采摘游、农业科技教育、劳动教育等服务的衔接，延伸农业产业链和价值链。旅游服务产业要根据常山县的农业产业特色， 积极规划和推广涉农旅游线路，丰富旅游内容。

3 对策建议

3.1 组织领导

县农业局农业产业化办公室要加强对设施农业发展工作的组织协调，组织各专业技术人员、管理人员开展设施农业建设项目的咨询工作。

3.2 体制机制创新

创建设施农业建设咨询机制，涉中药材、水果、蔬菜等设施农业重点产业， 或涉设施农业建设内容的财政补助项目，均要向农业产业化办公室咨询，咨询内容包括设施设备建设的必要性、合理性、标准、数量、质量等方面。

3.3 重点对策措施建议

（1）加强设施农业设备建设财政扶持。对新建设施农业设备， 县财政按不高于省级补贴政策标准进行补贴，总体补贴比例不高于总投资的2/3。

（2）加强设施农业招商引资和产业承接。设施农业依靠传统不强、不大的农业产业积累筹资难度大，并且缺乏精细化管理的经验， 非农资本的投入是加快设施农业发展的重要途径。既要抓工商资本投入，也要抓沿海经济发达地区农业优势产业的迁移承接。 沿海经济发达地区土地资源紧缺，租金高、难扩建，而且人工成本较高，部分设施农业主体开始向内地迁移产业。 这类“复制型”设施农业项目，具备技术、资本、市场等要素，建设效率高、效果好、风险小，属于需要重点引进的优质资源。

（3） 加强设施农业发展保障工作。 探索融资渠道，推进钢架大棚等设施抵押贷款。 强化风险防范，落实钢架大棚、 大棚蔬菜农业政策性保险。 整合资源，开展规划设计、技术管理、操作技能三个方面的人才教育培训。 加强与科研院校的交流与合作，引进、集成先进农业科技。