水源地产业发展与环境保护

冉净斐

产业发展是一个国家和地区经济增长的重要基础和支柱。但是，产业发展过程中不可避免地需要占用耕地和改变区域原有的生态环境。如何在保证环境的基础上，实现产业的可持续发展，始终是发展经济学家关心的重要问题。尤其在国家对某一区域的生态环境有严格要求的情况下，如何保障当地产业正常发展，提高区域产业素质和质量，就成为摆在当地政府面前的一道重要难题。本文将以南水北调中线的水源地淅川为例，探讨在具有强制性的、严格要求的生态保护背景下，如何实现区域产业正常的增长和发展。

一、淅川产业发展与环境保护的概况

淅川位于豫西南部，地处秦岭支脉、伏牛山南麓山区，是我国南水北调中线的源头。境内有亚洲最大的人工淡水湖——丹江水库。由于丹江水库的表面水水质达到了二级水质的标准，因此中央政府把丹江作为我国南水北调中线的水源地。在我国正式做出南水北调的决策后，淅川就面临着一个重大的、十分痛苦的抉择：中央规定，水源地沿线禁止发展有损于水质的一切产业，在此情况下，是停止发展一切产业，保持水源地生态环境，静等中央财政转移支付、给予当地补贴，还是在产业发展中有所为有所不为？淅川经过深思熟虑，选择了后者。即：不一味因为环境保护而环境保护，而是砍掉了大量对水源有污染的企业，大力发展了环境污染少、高技术和高附加值、能够保护当地生态环境的产业。发展这些产业，一方面没有造成对水源的破坏，另一方面，也促进了当地经济的发展，使淅川不仅仅依靠中央对库区的补贴，而且走上了产业良性发展、产业与生态友好互动发展的良好局面。

比如，淅川原有大量的冶炼企业和矿产开发企业，如造纸企业、钒矿、金矿等，这些企业虽然为淅川创造了大量的GDP和财政收入，但由于对水源容易造成污染，甚至导致水体下沉，因此淅川果断终止了这些产业的发展。再如，捕捞业和养殖业主要依靠丹江水库，容易对水源地水质造成影响，因此，这些产业也被停止发展。而那些污染较少、又能对环境保护有促进作用的企业得以长足发展。比如制药行业、食品行业、汽车配件加工等。制药行业利用当地的特殊水质和土壤，对当地生产的双黄连进行加工，成为全国知名的治疗感冒的药物。双黄连的种植，一方面扩大了制药企业的原料来源，另一方面，也保护了当地的水源和土质。可以说，取得了产业发展和环境保护的双赢。食品行业利用丹江优质的水质，生产出富有水源地特色的辣椒酱、茴香酱，而种植辣椒和茴香又提高了当地的水源质量。2013年，淅川的生态产业年产值达到12亿元。汽车配件产业是淅川的传统优势产业，该产业离水源地较远，污染较少，因此，淅川高度重视汽车配件产业，力推汽车配件产业的发展。如今，淅川汽车配件产业的龙头——淅配减震，已经在香港证交所上市，为淅川创造了大量的GDP，而且，拉长了产业链，据不完全统计，仅2013年，淅川为淅配减震服务和配套的企业就达200多家。

二、淅川处理产业发展和环境保护的几点经验

淅川作为南水北调中线的水源地，面临的环境保护任务应该比河南其他地区的任务更重。但淅川却很好地处理了产业发展和环境保护的关系。一方面，淅川的GDP和财政收入在南阳13个县区中名列前茅，另一方面，淅川圆满完成了国家赋予的保护水源地环境的重任。总结起来，有以下几点经验：

（1）严格履行环境保护职责，对有害于环境的产业坚决砍掉。环境保护作为国家赋予淅川的一项重要义务和职责，比对其他区域的要求要严格地多。其他地区环境保护没有中央政府的直接命令和约束，相对要宽松些。但是，淅川作为南水北调中线源头，为了保证北京、天津能够喝上优质的天然水，国家专门对淅川的环境保护做了强制要求。这样就迫使淅川必须主动放弃那些虽然能够创造出较多GDP和财政收入、但污染严重的产业，即使这些企业提供了较多的就业岗位也不能保留。

（2）发展生态产业，实现环境保护和产业发展的有机结合。充分利用水质和土壤较好的优势，大力发展既有利于水土保持，又能够促进产业改进和提高的产业。淅川充分利用了自身的水多山多的优势，大力种植双黄连和辣椒，为中药生产和食品产业的发展奠定了良好的基础，为这两个产业的发展提供了优质的原料。同时，通过双黄连和辣椒的种植，又进一步丰富了土壤的营养，优化了丹江水的水质。这种在环境保护中发展产业，在发展产业中保护环境的做法，实现了环境保护和产业发展的双赢。

（3）大力发展低污染、高附加值的产业。每一个区域都有自己的传统优势产业，如果这些传统优势产业既是高附加值的产业、同时环境污染很少，那就应该大力支持，促使其做大做强。淅川传统优势产业是汽车配件，该产业基本无污染，同时又具有较高的科技含量和附加值。对这类产业要积极推进，争取成为行业的龙头。淅川及时抓住了汽车配件这个“牛鼻子”，通过引进区外资金、兼并重组，最后实现了县域企业在香港上市的梦想，极大地提升了淅川汽车配件产业的知名度和美誉度。

（4）实施产业链管理，大力发展绿色产业链。淅川在制药、食品产业的发展中十分注重产业链的结合。比如在制药产业链中，根据制药原料的需要，大力发展双黄连种植，形成了“原料供应—原料加工”的产业链条。而且还以制药企业福森药业为龙头，建立了福森产业园，多家企业集聚一起，生产药业所需的各项配套设备和材料。不仅如此，淅川还结合汽车配件产业的发展情况，建立汽车配件产业园，在汽车配件生产中，贯彻“生态至上”理念，生产用清洗水，冷却水净化循环使用，同时大力培育了多家给汽车配件生产提供配套服务的产业，比如物流产业，专门为汽车配件企业运输货物。

三、淅川处理产业发展和环境保护的经验对区域产业发展的启示

从淅川处理产业发展和环境保护的情况看，当地政府较好地处理了产业发展和环境保护，实现了在环境保护的前提下产业的正常发展。这对区域产业发展中如何处理好产业发展和环境保护的关系有着重要的启示意义：

（1）要优先把环境保护放在第一位。在处理产业发展和环境保护的关系上，一定要把环境保护放在第一位。优美的自然环境是大自然赐予人类宝贵的财富。要认识到自然环境是人类生存的基础和根本，如果环境遭到了破坏，即使产业发展得再先进，人类的生存也就失去了意义和立足之地。在这个问题上，一定要有“宁要青山绿水，不要金山银山”的意识，坚持把保护环境放在产业发展之上。

（2）要发展高附加值、高技术的、污染较少的产业。新型城镇化的内涵是以人为本的城镇化。城镇化不是大量的毁坏耕地和农田，而是要在人口集聚的基础上实现产业集聚，促进产业的转型和升级。新型城镇化必须摒弃过去那种高污染、高能耗的产业发展模式，应该大力促进产业的转型和升级，提升产业素质和质量，发展附加值高、技术水平高、污染少的高素质产业。要抓住龙头企业，促进龙头企业发挥引领和带动作用，鼓励企业应用高新技术。同时大力促进企业融资，包括境外融资。鼓励龙头企业在境内外上市，以提升企业的竞争力，以企业竞争力的提升促进区域竞争力的提升。

（3）建立产业集聚区，优化产业链条。产业集聚区是解决单个企业孤立发展、链条不完善的重要途径。大力发展产业集聚区，使生产同类产品的企业和与龙头企业配套的企业集聚在一起，有利于优化产业链条，提高产业效率，减少污染浪费，特别是围绕龙头企业建立的产业集聚区，可以使龙头企业专注于优势产品的生产，把其他非核心业务交给外围企业去做，这样可以大大提升龙头企业的劳动生产率，促使他们有更多的精力进行技术创新和研发。

（4）注重产业发展和环境保护的互动。根据区域的不同特点，适时发展一些有利于环境保护的生态产业。河南是农业大省和中药大省，很多地区的农产品和经济作物都兼具生态保护和产业原料的特点。比如焦作的怀山药、西峡的杜仲、洛阳的牡丹等。这些经济作物既美化了环境，又可以成为制药企业和食品企业的重要原材料。因此，根据各地特点，因地制宜发展制药产业和食品产业，可以实现环境保护和产业发展的良性互动。在这方面，西峡因地制宜发展了仲景制药、焦作发展了山药产业、洛阳实现了牡丹的食品加工、信阳发展了茶产业，等等，值得借鉴。